我國是溫室氣體排放第一大國，承受了巨大的減排壓力。十八大提出要推行碳交易制度。但是，我國的碳交易市場發展還存在一系列市場化不足的現象

       2014年聯合國氣候峰會9月23日在紐約聯合國總部閉幕，120多位國家元首或政府領導人參加了峰會。聯合國秘書長潘基文在閉幕致辭中說：“今天是歷史性的一天，因為從來沒有這么多領導人聚集在一起，承諾就氣候變化采取行動。”

       各國政府高度關注以減少溫室氣體排放為核心的應對氣候變化問題，本次峰會的重要目標便是“促成采取減少溫室氣體排放和增加應對氣候變化能力的大膽措施”。

       目前，這種“大膽措施”主要指采用建立碳交易市場等方式來減少溫室氣體排放。碳交易市場是政府規定本國或本地區的溫室氣體排放限額，然后按照一定規則把這些排放限額分配給企業，減排成本低的企業可以在市場上把排放限額賣給減排成本高的企業。排放限額還可以被開發成金融產品進行交易。這種市場化手段被認為是低成本而有效率的減排措施。

       1997年通過的《京都議定書》，把碳交易作為減少溫室氣體排放的重要工具，隨后世界各國紛紛構建各自的碳交易市場。據世界銀行統計，2011年全球碳交易市場交易額達到1760億美元，有學者預計其規模今后會超過石油期貨市場。

       我國是世界溫室氣體排放第一大國，承受了巨大的減排壓力。2011年11月，國家發改委確定北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東和湖北為首批碳交易試點省市。十八大與十八屆三中全會提出要推行碳交易制度，發改委已明確下一步要建立全國范圍的碳交易市場機制。

       但是，我國的碳交易市場發展還存在一系列市場化不足的現象。

       首先，碳交易市場需要政府查清楚當地的排放總量，并確定排放限額，分配給企業，但這是一項耗時耗力的復雜工作，目前負責這項工作的一些地方發改局無力承擔。應對之策是把這項工作交給市場，引入第三方機構，政府發揮監督職能。

       其次，截至今年6月29日，7個試點省市已經全部啟動碳交易，但累計交易額僅3.38億元。不僅整體交易額小，而且有的試點地區交易所從來沒有成交過。這種現象亟待解決，要讓市場交易者自愿積極參與，真正有利可圖。

       再次，有的試點地區推行排放限額通過拍賣有償獲取，但是絕大部分的拍賣都是以底價成交，有“作秀”之嫌。今后需要由市場決定拍賣價格，并把拍賣收益用于減少溫室氣體排放。

       最后，目前試點地區交易價格差異巨大，均價從20元到80元不等。這種巨大價差對今后建立全國范圍的碳交易市場非常不利。價格波動是市場的常態，但是價格過度波動將給市場交易者帶來巨大風險。這就需要建立由市場合理確定價格、政府調控價格的機制。

       總之，我國要用市場之手撬動碳交易市場，用好碳交易市場這種“大膽措施”，既使市場在資源配置中起到決定性作用，又能更好發揮政府作用，使之成為一種符合生態文明要求的社會主義市場經濟機制。

（作者單位：中央黨校經濟學部）