審視目前的氣候變化國際談判形勢，很多國家對未來全球保護氣候的前途感到憂心忡忡。這其中，美國2012年后是否承擔義務的立場，對氣候變化國際制度的前景影響最大。從最近歐盟領導人與美國領導人的對話來看，雙方領導人都同意氣候變化是對全球的威脅，需要采取行動保護氣候，美國還表示要積極參與2012年后義務的談判。美國的態度有積極變化的成分，但還是沒有明確表態要加入京都議定書，沒有完全表態會參加2012年后的溫室氣體減排制度。再看看當前正在波恩舉行的氣候變化框架公約附屬機構第26屆會議，可以說是任何議題的進展都微乎其微，甚至出現倒退。似乎各國代表已沒有耐心再這樣談下去。參加會議的很多非政府組織、國際機構以及企業界的代表，也都發表了同樣的看法。

       展望未來，可以預計，在推動全球保護氣候、推動建立2012年后發達國家減限排義務方面，由于關乎各國重大的政治和經濟利益，談判一定會困難重重，可能會有多次反復；在涉及到發展中國家承諾具體義務方面，談判將會更加激烈。

       但無論如何，全球氣候變化問題的性質和特點，決定了以締結國際條約的方式保護全球氣候將是唯一出路，這需要各締約方有誠意，依照自己的能力和義務，真正履行相應的責任，這樣才能有效地解決這個范圍廣泛、影響面廣、持續時間長的全球環境問題。除此以外，將不會有其他更好的出路。

       從另外一個方面看，目前全世界保護全球氣候正在日益升溫，很多國家領導人，尤其是發展中國家的領導人，對這個問題越來越重視，已經采取了很多具體措施和行動。減緩溫室氣體排放以保護全球氣候、采取相應措施以適應氣候變化，已經成為很多國家政府的重要政策。由這個角度看，建立更好的未來的氣候變化國際制度將成為必然。

       總結起來，對未來的氣候變化國際制度和政策，可以用一句話概況：“前途是光明的，道路是曲折的”。

       我國在氣候變化談判中面臨著越來越大的要求做出某種減限排承諾的壓力。這種壓力不僅來自發達國家，也來自部分發展中國家。這主要是因為我國經濟持續快速增長，溫室氣體排放量也迅速增加，我國很可能在未來不太長的時間內成為全球最大的排放國。發達國家認為，如果中國繼續按照目前這樣的速度排放溫室氣體，他們做出的減排溫室氣體的努力是沒有意義的，因為他們的減排量還抵不上我國的增加量。但是，承擔不恰當的減限排義務可能使我國面臨非常困難局面，例如因為減排可能需要壓縮能源工業和高耗能工業的發展，可能大幅度增加生產成本等，這將對我國國民經濟的發展產生重大沖擊，從而對國家的經濟和社會發展帶來嚴重的負面影響，不利于實現經濟和社會的可持續發展目標，使我們面臨非常艱難的政策抉擇。

       面對這種形勢，采取何種策略及相關行動參與國際氣候變化談判，是我國當前面臨的重大課題。有必要研究采取更加靈活和務實的態度，審時度勢，制定未來新的全球氣候變化談判戰略，提出明確的談判立場和談判政策。我們應該努力尋求的目標和方向是，我國的氣候變化立場和政策，既要能夠為減緩全球氣候變化、促進氣候變化新的國際制度的建立做出貢獻，又不會對我國的經濟和社會的長期發展構成損害，還能夠在國際上為我國贏得良好的聲譽和形象。這是一道很難解的難題，需要各方努力共同破解。