《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出要加快完善碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，結(jié)合各省相關(guān)工作精神，各地陸續(xù)在碳核算體系建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，為城市綠色低碳發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，但在推進(jìn)過(guò)程中仍然存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、范圍不明確等問(wèn)題。要更好支撐地方政府貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作決策部署，更好地服務(wù)能源企業(yè)參與城市雙碳建設(shè)，建議從七方面完善城市碳核算工作。

一、建立降碳與能耗雙控考核銜接過(guò)渡期，修正初期誤差，使城市“雙碳”考核與已有的能耗雙控考核合理銜接

早在“十二五”中期和末期，我國(guó)便已提出低碳戰(zhàn)略和能耗雙控措施。各地已經(jīng)初步積累了城市能源和碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為扎實(shí)推進(jìn)降碳提供了良好基礎(chǔ)。隨著我國(guó)“雙碳”工作在省市縣逐級(jí)下沉，各地陸續(xù)開(kāi)展了新一輪的碳排放核算、能源消費(fèi)核算以及相關(guān)預(yù)測(cè)規(guī)劃工作。

但由于能耗雙控初期的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)不統(tǒng)一，各地統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)往往存在核算框架不全面、核算參數(shù)不準(zhǔn)確、統(tǒng)計(jì)口徑不連貫等問(wèn)題。這些歷史累積的偏差傳導(dǎo)到地方能源管理部門(mén)，在一定程度上影響了各地政府開(kāi)展新一輪城市碳能核算工作的全面性、有效性和準(zhǔn)確性。建議適當(dāng)建立窗口期，將“十三五”及之前的管理統(tǒng)計(jì)誤差進(jìn)行修正，并與碳排放考核逐步銜接。這將有助于城市及時(shí)調(diào)整、修正和完善碳排核算框架、標(biāo)準(zhǔn)和原則，進(jìn)一步做好未來(lái)節(jié)能降碳工作。

二、構(gòu)建多維核算框架，促進(jìn)地方政府結(jié)合本地情況高效開(kāi)展節(jié)能降碳工作

目前，國(guó)內(nèi)各地碳排放核算缺乏統(tǒng)一、詳細(xì)和明確的核算框架、考核標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)依據(jù)。在此背景下，不少城市出臺(tái)了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。以上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》為例，其方案附件給出了各類(lèi)低碳示范的碳排放核算方法建議，并對(duì)建筑、產(chǎn)業(yè)、交通等核定邊界進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

與強(qiáng)制性的全國(guó)統(tǒng)一碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)相比，因地制宜的多維度碳排放核算框架或?qū)⒏兄诘胤秸咝ч_(kāi)展節(jié)能降碳工作。能源消費(fèi)導(dǎo)致的碳排放往往是一個(gè)城市最主要的碳排放來(lái)源，其對(duì)應(yīng)的核算標(biāo)準(zhǔn)和方法也最復(fù)雜。建議從實(shí)際產(chǎn)生碳排放的部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、樓宇和交通工具出發(fā)，開(kāi)展能源消費(fèi)側(cè)碳排放核算工作。能源消費(fèi)側(cè)碳排放核算具有框架細(xì)致、對(duì)象明確、空間明確等特征，能夠準(zhǔn)確定位節(jié)能降碳對(duì)象、明確“雙碳”工作抓手、厘清低碳戰(zhàn)略路徑。當(dāng)然，能源供應(yīng)側(cè)碳排放核算框架和能源消費(fèi)側(cè)碳排放核算框架同樣重要，建議各地市在不同場(chǎng)景下分開(kāi)使用和參考。

三、通過(guò)能源數(shù)據(jù)預(yù)處理，推動(dòng)各類(lèi)能源數(shù)據(jù)共享

傳統(tǒng)的城市碳排放核算方法受限于能源供應(yīng)側(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模式，往往只能以年為統(tǒng)計(jì)周期進(jìn)行核算和分析。為了有效提升核算結(jié)果的實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值，目前，不少城市已在紛紛探索以電力、熱力等消費(fèi)側(cè)數(shù)據(jù)為核心的短周期碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。

常態(tài)化的能源企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)預(yù)處理過(guò)程或可成為解決當(dāng)前數(shù)據(jù)交互難題的可選之路。各品類(lèi)能源供應(yīng)企業(yè)可以根據(jù)地方政府統(tǒng)一的核算分類(lèi)框架和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部數(shù)據(jù)預(yù)處理，并適當(dāng)修正誤差數(shù)據(jù)，從而在充分保護(hù)用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，為地方政府提供碳排放核算支撐。待能源大數(shù)據(jù)廣泛共享的商業(yè)模式、交互原則等保障措施成熟后，再進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上推動(dòng)各類(lèi)能源數(shù)據(jù)廣泛交互共享。

四、對(duì)重點(diǎn)數(shù)據(jù)開(kāi)展抽樣調(diào)查，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性

在更加精細(xì)的管理需求和更加科學(xué)的管理目標(biāo)下，當(dāng)前我國(guó)的能源數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)有待進(jìn)一步完善。數(shù)據(jù)缺失會(huì)導(dǎo)致能源消費(fèi)總量核算產(chǎn)生誤差、低碳發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)偏頗，為后續(xù)節(jié)能降碳工作埋下隱患。因此，定期對(duì)數(shù)據(jù)缺口進(jìn)行抽樣調(diào)查是“十四五”時(shí)期修正數(shù)據(jù)缺失的必要措施。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的階段，不可避免地會(huì)存在部分環(huán)節(jié)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、系統(tǒng)間孤立不互通、數(shù)據(jù)安全存在隱患等問(wèn)題。但是，碳核算和碳預(yù)測(cè)工作不僅不應(yīng)該受這些問(wèn)題的影響而停滯，反而應(yīng)該成為能源低碳領(lǐng)域深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助推器和催化劑。

五、因地制宜開(kāi)展交通領(lǐng)域碳核算工作

交通碳排放因其碳排放主體具有較高的流動(dòng)性，普遍存在著核算對(duì)象不明確、核算邊界不清晰以及核算參數(shù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題，也是目前各類(lèi)已出臺(tái)的城市碳核算框架中差異最大的板塊。

建議交通情況不同的城市選擇不同的交通碳排放核算框架，確保核算結(jié)果能夠有效引導(dǎo)交通領(lǐng)域的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)與城市“雙碳”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致。例如，對(duì)于有嚴(yán)格上牌限制的城市，應(yīng)以本地常住車(chē)輛數(shù)為依據(jù)進(jìn)行核算；對(duì)于外來(lái)車(chē)輛占比較低的城市，可直接采用本地登記車(chē)輛作為核算依據(jù)，并結(jié)合車(chē)輛型號(hào)、用能品類(lèi)、年均行駛里程等參數(shù)進(jìn)行建模和估算。核算框架會(huì)直接影響未來(lái)的管理措施，因此，選擇符合城市自身管理目標(biāo)和體系的碳核算框架至關(guān)重要。

六、盡快開(kāi)展建筑和建筑業(yè)能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)

在各類(lèi)建筑的建設(shè)階段，我國(guó)當(dāng)前的能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)框架僅覆蓋了建筑業(yè)的電力消費(fèi)數(shù)據(jù)，并未覆蓋該行業(yè)最主要的油品消費(fèi)量。例如，建筑工程車(chē)輛、應(yīng)急裝置以及專業(yè)設(shè)備的燃油量等均未納入我國(guó)當(dāng)前的能源消費(fèi)管理中，仍屬于城市能源監(jiān)管的空白區(qū)域。而在各類(lèi)建筑的使用階段，能源消費(fèi)數(shù)據(jù)均以能源品種為分類(lèi)框架，尚未細(xì)分至建筑類(lèi)別和建筑主體。

建議建筑業(yè)參考交通部門(mén)的碳核算方法，因地制宜地選擇數(shù)據(jù)采集類(lèi)別，可以采用能源使用設(shè)備數(shù)據(jù)和能源消費(fèi)量監(jiān)測(cè)兩種思路。可以選擇區(qū)域內(nèi)若干重點(diǎn)建筑施工類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程調(diào)研和監(jiān)測(cè)，建立本地建筑體量、油品消費(fèi)、電力消費(fèi)、工程車(chē)輛類(lèi)型和數(shù)量、主要用能設(shè)備型號(hào)和數(shù)量以及建設(shè)項(xiàng)目利潤(rùn)等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ停瑥亩鵀楸緟^(qū)域內(nèi)建筑業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)提供分析估算基礎(chǔ)。建議盡快探索建筑節(jié)能改造的商業(yè)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)資源進(jìn)入城市建筑碳排放數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集和監(jiān)測(cè)中。

七、通過(guò)精準(zhǔn)的對(duì)象調(diào)研，進(jìn)一步摸清脫碳空間

碳排放核算工作并非為了核算而核算，最終目的是為了科學(xué)有效地指導(dǎo)城市有序開(kāi)展節(jié)能降碳工作。因此，在碳排放核算工作過(guò)程中，還應(yīng)同步完成對(duì)節(jié)能降碳空間的估算和分析，從而為后續(xù)的碳排放量預(yù)測(cè)、碳減排路徑選擇提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和分析起點(diǎn)。因此，明確工業(yè)企業(yè)的主要耗能環(huán)節(jié)、工業(yè)行業(yè)的能效客觀水平，以及建筑交通領(lǐng)域的節(jié)能降碳空間，同樣是城市碳核算過(guò)程中重要的一環(huán)。

對(duì)于工業(yè)部門(mén)而言，建議選擇本市歷史碳排放量和能源消費(fèi)量靠前的若干行業(yè)作為重點(diǎn)能耗行業(yè)開(kāi)展?jié)摿Ψ治觥Ｐ枰⒁獾氖牵I(yè)行業(yè)不應(yīng)包括作為能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的電力、熱力等能源生產(chǎn)類(lèi)工業(yè)行業(yè)，該行業(yè)雖然屬于工業(yè)領(lǐng)域但不應(yīng)該放在能源消費(fèi)側(cè)與其他行業(yè)進(jìn)行同類(lèi)對(duì)比。對(duì)于建筑和交通部門(mén)，建議按照傳統(tǒng)分類(lèi)框架，對(duì)其開(kāi)展存量市場(chǎng)低碳發(fā)展進(jìn)度核查。建筑部門(mén)可按需選擇典型辦公大樓、主要商超、重點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)研。交通部門(mén)可選擇軌道交通公司、城市公交客運(yùn)管理辦、典型物流園區(qū)管委會(huì)以及各類(lèi)車(chē)輛維修中心對(duì)各車(chē)種年均能耗水平，公交車(chē)各型號(hào)車(chē)長(zhǎng)占比，私家車(chē)的油、電、混動(dòng)比例及年均行駛里程等參數(shù)進(jìn)行修正。