國際經驗表明，廣泛的社會共識對推動相關政策的出臺與實施至關重要。公眾對碳中和的共識是實現碳中和的社會基礎，碳中和進程帶來的新工作崗位與生活方式又能進一步推進公眾的思想轉變，強化對能源轉型的共識。

（一）公眾共識是實現碳中和的社會基礎

發達國家在設立碳中和目標的同時，已經積極開展相關工作來推進社會共識、促進公眾思想與行為方式的轉變。

英國政府為了鼓勵公眾選擇更加綠色低碳的生活方式，推出了一系列“氣候變化與行為轉變”措施，如減少亂扔垃圾、鼓勵騎行、減少汽車和飛機出行等，旨在從社區、街道層面鼓勵公眾加強加深對能源轉型與氣候變化的認識。調查顯示，80%的英國公眾對氣候變化感到擔憂，其中33%的人感到非常擔憂；多數人支持氣候變化的策略與行動。在采取一系列措施和取得公眾共識后，2021年4月英國政府宣布了氣候立法，即相比于1990年的溫室氣體排放量，到2035年要減少78%。碳中和既是技術的挑戰，更是社會的挑戰，因而社會與行為的改變是達成凈零排放目標的重要組成部分。公眾既應參與碳中和的政策制定，為其建言獻策，也要積極行動，力求從我做起，轉變消費與行為模式，將低碳、綠色落實到生活的方方面面。相關政策的制定與從個人做起的減碳共識是相輔相成、相得益彰的。

法國為實現2030年較1990年溫室氣體排放量下降40%的目標，從全國居民中推選出150人組成“公民氣候委員會”，專門為國家的氣候變化和環保主題建言獻策，成為一項重要的制度創新。同時，法國很多城市推出了舊城改造項目，為居民提供更綠色的生活環境，鼓勵采取更低碳的生活方式。例如，巴黎在2015年宣布將塞納河沿岸的高速公路改造成步行道，鼓勵居民騎行、步行，減少機動車出行，支持碳減排工作，促進碳中和進程；還推出了多條“綠道”，為市民綠色出行提供基礎保障。

（二）碳中和為社會發展提供更多就業機會

在碳中和進程中，新興產業的蓬勃發展會提供更多的就業機會，有助于增強能源轉型的社會共識。對能源轉型的社會共識與碳中和是互相促進、共同發展的關系。

根據IRENA統計，2019年全球可再生能源行業從業人數達到1150萬人（較2018年增長了50萬人），其中太陽能行業有380萬人。在相對發達或是發展中的能源市場，可再生能源的使用都可以創造就業機會、提高當地收入。在可再生能源利用方面，盡管當前僅有少數幾個國家處于領先地位，但很多國家都擁有可觀的發展潛力，可以通過促進相關產業發展、培訓從業者來增加就業機會，進而推進能源轉型進程。碳中和也將帶來更多的工作機會。按照IEA凈零排放情景，到2030年，雖然全球化石燃料部門可能減少5×106個職位，但在清潔能源、能效提升、低排放技術方面總共可以創造超過3×107個工作崗位。

發達國家將能源轉型與地區經濟發展緊密結合起來，利用能源轉型帶來的新契機大力發展經濟，創造就業機會。例如，美國紐約市為實現2025年市政供電100%為清潔電力的目標，啟動實施兩個綠色能源基礎設施項目，分別從紐約州北部、加拿大獲得額外的可再生電力（風能、太陽能、水力發電）；兩個項目將為本地創造約1×104個工作崗位，帶來約82億美元的經濟效益。

由此可見，能源轉型可與社會、環境、經濟目標有效結合，產生更廣泛的協同效益。碳中和不僅可以減緩氣候變化，更可以推動就業、發展經濟、改善環境、促進民生；而這一過程又能提升公眾對碳中和的認識并加強社會基礎。氣候行動規劃具有多重效益，產生深遠的社會影響；實現碳中和需要社會支持，碳中和進程也促進了社會發展。