要實(shí)現(xiàn)碳匯交易必須有強(qiáng)有力的法律制約碳的排放，如果只是國際或企業(yè)的自愿行為，那無法保證碳匯的交易價值。無法形成有效的市場。從目前的情況看，世界上最大的碳排放國家——美國拒絕加入《京都議定書》，碳匯交易的國際市場遠(yuǎn)沒有形成。從國內(nèi)看，我國也沒有相應(yīng)的限制碳排放的國內(nèi)法，國內(nèi)的碳匯交易也只是個人與企業(yè)的自愿行為。

       碳匯交易，不可回避的問題是必須進(jìn)行碳匯的計(jì)量和監(jiān)測。IPCC發(fā)布的相關(guān)指南中提供的計(jì)量監(jiān)測參數(shù)多來自歐洲和北美，國際上采用的土壤分類系統(tǒng)的默認(rèn)參數(shù)與我國也有有較大差別，這些國際標(biāo)準(zhǔn)很難直接應(yīng)用于我國。如果按照國際規(guī)則操作，難度太大，因此我國《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測指南》出臺的目的就是開拓中國自愿減排市場的標(biāo)準(zhǔn)。按照與國際接軌的技術(shù)要求開展碳匯造林項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯具備了交易的潛質(zhì)。但并不是所有的碳匯造林都可以產(chǎn)生能在國內(nèi)外碳市場交易的碳匯信用額。目前全國確已有10家機(jī)構(gòu)具備國家林業(yè)局頒發(fā)的森林碳匯計(jì)量與監(jiān)測資質(zhì)，但相關(guān)的交易政策還未出臺，認(rèn)證、注冊的相關(guān)規(guī)定也正在制定、完善中。在國內(nèi)林業(yè)碳匯交易還沒有成熟的市場監(jiān)管機(jī)制。由此碳匯交易還存在很多不確定性。

       1990年美國頒布了《清潔空氣法修正案》，其中提出了三種分配方案：公開拍賣、固定價格和免費(fèi)分配，最后美國采取了免費(fèi)分配的方式。歐盟也同樣采取了同樣的方式。但免費(fèi)分配方式似乎對于排放量本來就少的企業(yè)或新設(shè)立的企業(yè)并不公平，因?yàn)榕欧帕看蟮钠髽I(yè)憑借其“高污染”反而獲得了較多的配額。免費(fèi)分配也使得企業(yè)的一部分排放是在未支付對價的情況下取得的，仍是將這部分的生產(chǎn)成本外化，仍未達(dá)到權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一。不僅如此，分配的權(quán)利使得相關(guān)政府官員又增加了一個設(shè)租尋租的途徑。固定價格和公開拍賣也存在各自的缺陷，例如會增加企業(yè)的交易成本、容易造成信息的不對稱等。