中國碳交易十年探路仍充滿挑戰(zhàn)
全國
碳排放交易體系總體設計技術專家組負責人、清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良指出，碳
市場從經(jīng)濟學理論上講非常簡單，但真正建成一個有效的
碳市場面臨巨大挑戰(zhàn)。
全國碳市場建設是從地方試點起步的。2011年10月，
北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、
深圳7省市啟動了碳
排放權交易地方試點工作。2013年起，7省市試點碳市場陸續(xù)開始上線交易。2017年末，《全國碳排放權交易市場建設方案》印發(fā)實施，要求建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。
2021年，在全國碳市場即將上線交易之際，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國碳排放權交易市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。根據(jù)安排，地方的碳市場要逐步向全國碳市場過渡。
中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅認為，基于我國發(fā)展實際，現(xiàn)階段地方碳市場還可以發(fā)揮一些創(chuàng)新探索作用。比如在覆蓋行業(yè)上，地方碳市場可以因地制宜納入重點行業(yè)，如湖北、廣東、北京等試點碳市場覆蓋了
交通、建筑等行業(yè)，而目前全國碳市場還沒有覆蓋這些行業(yè)；再比如地方碳市場可以放低納入門檻。
綠色金融60人
論壇（GF60）首席經(jīng)濟學家張俊杰表示，區(qū)域碳市場的最大
問題是碳泄漏。一些企業(yè)為了避免被納入碳排放監(jiān)管體系，可能將生產(chǎn)經(jīng)營活動從試點區(qū)域轉(zhuǎn)移到非試點區(qū)域。這樣，雖然試點區(qū)域的碳排放下降了，但是其他區(qū)域碳排放卻上升了，從而部分抵消了碳市場的
減排效果。
此外，張俊杰認為，標準不統(tǒng)一造成了試點區(qū)域之間的競次問題。由于擔心強管制對經(jīng)濟增長的不利影響，一些地方設置了較為松弛的排放總量標準。這種競相降低管制強度的競次現(xiàn)象，不是通過產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，而是通過犧牲環(huán)境來保護地方的高耗能高排放企業(yè)。
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