習近平總書記指出：“‘十四五’時期，中國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。”要提升生態碳匯能力，強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態系統碳匯增量，推動綠色低碳發展。

發揮草原碳匯功能

提升生態系統碳匯能力

生態碳匯是對原有傳統碳匯概念的拓展，一方面涵蓋過去大家所理解的碳匯，即通過植樹造林、植被恢復等措施吸收大氣中二氧化碳的過程；另一方面則是增加了草原、濕地、海洋等生態系統對碳吸收的貢獻，以及土壤、凍土對碳儲存碳固定的維持，強調各類生態系統及其相互關聯的整體對全球碳循環的平衡和維持作用。

提到碳匯，人們很容易想到森林，草原碳匯作用卻被忽視。實際上，草原是世界上植被分布最廣的生態系統，其碳匯功能十分強大。草原不僅具有碳匯的功能，而且固碳的潛力也非常大。我國草原生物量比較大，占全國總生物量的10.3%，草原土壤碳儲量占全國土壤總碳儲量的36.5%。總的碳匯量達到300-400億噸，是森林碳匯量的3倍多，每年固碳能夠達到6億噸。

草原碳匯的優勢很大。首先相對穩定。因為碳儲量較為豐富的草原大多分布在高寒、高海拔、人口密度低、經濟開發強度弱的地區，人類活動干擾少，特別有利于碳的積累。第二，固定碳能力強。由于草原是光合作用的最大載體，植物體中綠色部分的比重一般高于其他植物，這使得其進行光合作用的效率也更高，生物量增長速度也更快，對碳的固定能力也更強。第三，草原固碳成本更低。從成本上來看，草原的成本約200元/噸，而森林約450元/噸。從經濟效益上來講，草原的碳匯功能將更為節約成本，因此，一個良性循環的草原生態系統可以增加碳儲量，帶來更大的固碳效果，發揮更有效的碳匯功能。反之，如果草原面臨沙化和退化等困境，不但不能夠發揮碳匯功能，反而還會失去自身原本的碳匯能力。由此可見，草原碳匯未來發展前景可觀。

草原碳匯和森林碳匯的區別是很大的，森林碳匯主要儲存在植物體內，草原的碳匯主要是儲存在土壤里面的，土壤里的儲碳量是植被層儲碳量的13.5倍。因此，草原碳匯將來是大有可為的。現在最要緊、最當務之急的，是怎樣摸清草原碳匯的家底有多少。

探索林草碳匯創新發展

構建生態產品價值實現機制

十八大以來，黨中央、國務院不斷探索建構生態產品價值實現機制。十八大報告提出“要增強生態產品生產能力”，黨的十九大報告進一步提出“要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”

生態產品價值實現機制就是把被保護的、現有的和潛在的生態產品，通過財政購買、地區間生態價值交換、市場化運作、生態產品溢價等路徑和方式，將其生態價值轉化為經濟價值和社會價值的一種制度形式。生態產品價值實現的過程，就是將生態產品所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態效益的過程。

呼倫貝爾生態環境優美、自然稟賦優良，具備建立健全生態產品價值實現機制的基礎和優勢。全市林地面積1630萬公頃，森林面積1330萬公頃，森林蓄積量12.7億立方米，呼倫貝爾地方林地面積593.45萬公頃，森林面積373.15萬公頃。呼倫貝爾草原總面積為1.49億畝，其中可利用面積1.38億畝，占自治區草原總面積13.2億畝的11.3%，草原綜合植被覆蓋度穩定在70%以上。

中央作出實現碳達峰、碳中和的重大戰略決策，對呼倫貝爾來說，既是挑戰更是重大機遇。要著力完善綠水青山轉化為金山銀山的多元實現途徑和制度體系，推動生態產品價值實現機制建設走在全國前列。

一是摸清家底，實現生態產品的價值增值。建立生態產品價值核算和交換機制，構建生態產品價值核算體系、價格體系、交易體系等三大體系。特別是加快完善生態產品價值核算體系，推進生態產品的確權、量化、評估等工作，探索建立生態產品價值市場應用機制、評估機制，切實摸清各類生態產品數量、質量等底數。

二是堅持因地制宜，推動生態產品的價值實現。建立生態產品的生產、流通、消費與保護的全過程價值實現機制，建立健全歸屬清晰、權責明確，監管有效的自然資源資產產權制度；強化分類施策，推進生態產品保護補償，開展生態產品市場交易，提升生態碳匯能力。

三是積極探索，建構多元的生態產品價值實現路徑。可探索將分散的自然資源使用權或經營權進行集中流轉和專業化運營，開展生態資源指標及產權交易，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，遵循受益者付費原則等。例如，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”原則，通過資金補償、對口協作等多樣化生態補償方式，促進生態保護地區和受益地區的良性互動，積極探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

近年來，呼倫貝爾始終積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅定不移實施“生態立市”戰略，通過創新發展林草碳匯，構建“生態+”發展模式，打通“兩山”雙向轉化通道；堅持以體制機制改革創新為核心，以產業化利用、價值化補償、市場化交易為重點，扎實推進生態產品價值實現機制試點，積極探索綠水青山與金山銀山轉化路徑。