不能“口號喊得響，行動跟不上”

針對一些地方認(rèn)為上幾個“兩高”項目問題不大，眼下可以松松繩、開口子的說法，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究副所長常紀(jì)文表示，國家對于嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬的態(tài)度沒有任何松動。

“‘十四五’期間，將堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。”今天（3月22日）上午，常紀(jì)文對第一財經(jīng)記者說，完成“雙碳”目標(biāo)，必須要嚴(yán)控“兩高”項目增量，堅決遏制“兩高”項目盲目增長。

今年政府工作報告明確要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

常紀(jì)文說，在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方存在違規(guī)上馬“兩高”項目的傾向，能耗替代要求不落實，對落后產(chǎn)能淘汰認(rèn)識不足、決心不大、力度不夠。

常紀(jì)文反映的情況，在3月21日，中央第四、第一、第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的通報中得到證實。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報，寧夏自治區(qū)寧東基地17個在建“兩高”項目均屬未批先建；中衛(wèi)市14個在建“兩高”項目12個手續(xù)不全。2016年以來，寧東基地越權(quán)審批寧夏寶廷3個項目的節(jié)能報告；寧夏寶利60萬噸/年混合油氣烴項目2017年已建成投產(chǎn)，至督察時仍未辦理節(jié)能審查手續(xù)。

吳忠市通達(dá)煤化工二期焦化項目、石嘴山市凌云化工密閉電石爐等項目均屬未批先建。一些地方能耗替代要求落空。石嘴山市將1000余萬噸煤炭洗選加工能力作為煤炭減量指標(biāo)。

今年政府工作報告明確要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。圖為某地一家焦化企業(yè)。攝影/章軻

通報顯示，寧夏一些部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實不到位。節(jié)能審查把關(guān)不嚴(yán)，寧東基地“十三五”以來有76個“兩高”項目節(jié)能審查未通過就開工建設(shè)；2018年至2020年，石嘴山市有40家企業(yè)未通過節(jié)能審查就陸續(xù)投產(chǎn)。石嘴山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局了化工等高污染產(chǎn)業(yè)，有13家企業(yè)距黃河岸線不足1公里。

21日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報，黑龍江省向國家有關(guān)部門上報的20個“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項目中，有17個開工建設(shè)時手續(xù)不全。有的地方忽視產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性，違規(guī)上馬“兩高”項目。大慶市龍油石油化工公司2020年以來建成投運多套裝置，均不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

此外，黑龍江部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。鶴崗市蘿北縣延軍農(nóng)場工業(yè)園區(qū)和蘿北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個石墨園區(qū)環(huán)境管理粗放，園區(qū)內(nèi)26家企業(yè)半數(shù)以上存在違法建設(shè)問題，長期侵占林地、濕地和草地，違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣。雞西市恒山和麻山2個石墨園區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍未配套建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施。綏化市安達(dá)萬寶山精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)多個企業(yè)存在未批先建等問題。

21日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報，截至2021年底，陜西省上報的38個“兩高”項目中，有26個手續(xù)不全即開工建設(shè)。2020年以來，榆林神木市騰遠(yuǎn)焦化等18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即開工建設(shè)。神木市、榆陽區(qū)還違規(guī)上馬不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的21個蘭炭新建項目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置。

在上述三份通報中，督察組均明確提出，嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

常紀(jì)文對第一財經(jīng)記者表示，去年他到一些地方去調(diào)研“碳達(dá)峰碳中和”，有的地方是先建，先把生態(tài)給破壞了，“三通一平”把框架搭起來，如果你不批，就說你不支持實體經(jīng)濟(jì)，“這個很要不得，中央環(huán)保督察要該批的批，該追責(zé)追責(zé)”。

他表示，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。不能“口號喊得響，行動跟不上”。

常紀(jì)文同時提醒，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自己的規(guī)律，環(huán)境保護(hù)有自己的規(guī)律，低碳發(fā)展也有自己的規(guī)律，這三個規(guī)律要相結(jié)合，把它統(tǒng)籌起來，“先立后破”。確定好目標(biāo)之后，不搞“一刀切”，穩(wěn)中求進(jìn)，不斷進(jìn)步。