根據國家“雙碳”目標，我國能源轉型進程可分為三個階段，即2030年前為碳達峰攻堅期，2031-2050年為碳減排加速期，其中2031-2035年可能會是一個總體上呈現下降趨勢但略有反復的平臺期，2051-2060年為碳中和決勝期。能源轉型工作時間緊、任務重，需要早啟動、準研判、穩推進，確保安全實現既定戰略目標。

（一）首要是確保能源供給安全

能源是經濟社會發展的動力，能源供給安全是能源轉型的首要目標和重要前提，保障能源供給安全關系經濟社會發展全局。目前我國能源面臨敞口式消費風險。2020年石油、天然氣對外依存度分別在73%和43%左右，且我國正處于高速發展向高質量發展的轉型階段，對能源消耗的依賴性高，面臨的國際形勢復雜嚴峻，階段性結構性問題突出，對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險更為敏感，更加需要穩定能源供給。能源轉型發展是一個復雜艱巨的過程，要堅持系統觀念，從全局出發，統籌考慮減污降碳和能源安全，正確處理減碳和發展、短期與中長期、局部與整體的關系。化石能源要為新能源發展“讓路”，逐步從基礎能源轉變為碳中和時代的補充與備用能源。但未來一段時間油氣行業仍要全面貫徹增儲上產的要求，加大國內勘探開發，多元開展國際合作，保障能源供給安全；新能源產業要因地制宜加快開發，提高技術標準，降低系統成本，實現安全可靠的能源替代。

（二）關鍵是要穩妥有序推進

碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，不能太慢，否則會被先進國家拉大差距，但也快不得，要穩中求進。未來十年是能源轉型的關鍵期，碳達峰不是要“沖鋒”，更不是“加速下坡”。當前，全球宏觀經濟發展不穩定性明顯增強，能源系統均面臨諸多不確定性，能源技術路線多樣、成熟度各有差異，“大干快上”的運動式做法將導致能源系統的安全性風險。方向堅定，“小步快跑”“邊走邊看”才能為技術突破預留足夠空間，兼顧技術迭代與路徑優化，避免“包袱多”“轉道難”。

（三）核心是要節能減排增匯

經濟發展模式要逐步轉向循環經濟和共享經濟，堅持集約化、綠色化、智能化發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，強化脫碳產業和技術等重要抓手，實現更高經濟增速、更清潔生活環境。

一是節約能源資源，抑制不合理能源消費。要牢固樹立節能是“第一能源”、節能優先的理念，加強工業、建筑、交通等重點領域重大節能工程、技術攻關，實施節能降碳行動，加快節能增效改造，完善節能低碳激勵政策，大力推行綠色低碳生活方式，引導能源消費主體節約用能，形成節能社會文化，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會。

二是優化產業與用能結構。優化用能結構，鼓勵清潔低碳和可再生能源消費，推進煤炭、油氣清潔高效利用。升級產業結構，遏制高能耗、高排放行業盲目發展，產品向高端化、高值化升級，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放。

三是加快負碳技術推廣應用。碳增匯與碳減排同時并舉，加大負碳技術的研發投入，支持技術創新和模式創新，大力推進CCUS、空氣直接碳捕集、造林與再造林等技術產業化規模化應用，鞏固提升生態系統碳匯能力，發展海洋碳匯，提高碳匯增量。

四是形成減污降碳的激勵約束機制。健全法律法規和標準體系，完善監測、報告和核查（MRV）體系，實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，有序帶動全社會各行業減排。積極借助綠色金融手段，通過開展綠電交易、綠色認證、碳金融等，從投資端、融資端和生產端共同發力，完善市場化激勵機制。