從國際市場建設經驗看，我國碳排放權交易市場免費配額比例將逐步降低、免費碳排放配額量將逐步縮減。以歐盟為例，自2013年開始由歐盟統一分配各行業免費配額比例，電力行業免費配額比例2013年即降至0，工業部門免費配額比例從2013年80%降至2020年30%；2021-2030年，剩余免費碳排放配額將以每年2.2%的速度削減。當前，出于全國碳排放權交易市場平穩起步以及穩經濟增長等考慮，全國市場的碳排放配額以免費分配為主，指標限額也相對寬松。未來，考慮碳達峰、碳中和等目標要求，預計免費碳排放配額比例將逐步降低、免費碳排放配額量將逐步縮減。