全國碳市場亟需三項新政：更新配額發(fā)放標準，修訂碳排放核算和核查規(guī)范，以及重啟ccer機制

實現(xiàn)碳達峰、碳中和（下稱雙碳）目標是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。去年7月啟動的全國碳排放權交易市場（下稱全國碳市場）作為雙碳系列政策中率先落地的一項，2022年將進入制度建設的高峰期。

碳市場旨在以市場化方式降低碳排放量，其交易標的為納入碳市場管控的企業(yè)（下稱控排企業(yè)）每年獲得的碳排放配額。生態(tài)環(huán)境部是全國碳市場的主管部門，省級生態(tài)環(huán)境部門是給企業(yè)發(fā)放配額的執(zhí)行機構。在全國碳市場運行的第一年，大部分控排企業(yè)都擁有配額盈余，全國碳市場可出售的配額總量大于需購買的配額總量。

在此情況下，全國碳市場2021年首個履約年份履約率較高。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露的數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，按履約配額量計算，履約完成率為99.5%；另據(jù)多位業(yè)內人士估算，按履約企業(yè)數(shù)量計算，履約完成率在95%左右，百余家控排企業(yè)未完成履約。

控排企業(yè)每年會獲得一定的碳排放配額，可理解為允許該企業(yè)免費排放的二氧化碳總量指標?？嘏牌髽I(yè)在碳市場登記繳納的配額，等于其實際的排放量，即完成履約。若企業(yè)的實際排放量小于其獲得的配額量，意味著該企業(yè)配額有盈余，可出售配額，也可以不出售繼續(xù)持有；反之，企業(yè)配額不足，必須在碳市場購入配額，以完成履約。

2021年未完成履約的控排企業(yè)主要是由于自身的財務狀況不佳或者運營水平較差；也有部分企業(yè)是由于欠缺經(jīng)驗，在履約截止日期前未能買到配額導致未能履約。

展望2022年，全國碳市場亟需制定三項政策：更新配額發(fā)放標準，修訂碳排放核算和核查規(guī)范，以及重啟中國核證自愿減排量（China Certified Emission Reductions，下稱CCER）機制。

碳市場是強制碳交易體系，CCER則是自愿碳交易體系，是碳市場的補充，兩者均是以市場化方式降低碳排放的手段。控排企業(yè)可購買一定比例的CCER，用作配額以完成履約，一個單位的CCER相當于一噸配額。CCER需由國家發(fā)改委審批登記后方可交易。該機制于2012年配合區(qū)域試點碳市場推出，于2017年暫停審批。全國碳市場啟動后，尚未重啟審批。

從更長遠的角度看，全國碳市場還需要填補諸多政策空白，并且提高信息公開披露的力度。此外，全國碳市場還需要考慮連通用能權市場、綠電交易、新能源汽車雙積分等其他雙碳政策，共同推進減碳。