交易活躍度不足，市場化水平有待提高。用能權、碳排放權、排污權和水權，被業內人士稱為“環境四權”。其中，用能權、碳排放權、排污權在一些行業互有交叉，令一些納入試點的企業擔心遭遇“多重交易”“多重付費”。

河南省發展和改革委員會環資處副處長王鵬說，河南省第一批用能權試點企業僅4個行業95家企業，行業及企業數量較少，且納入的企業大都是用能大戶，節能技術、能耗標準相似，缺乏差異性，一定程度上影響了交易的活躍度。

目前，浙江省用能權交易制度設計主要基于能源“雙控”的政策背景，通過控制新增項目用能推動浙江省能源“雙控”目標任務完成，而非用能企業的自主行為，與真正的能源要素市場化配置仍有一定差距。浙江省用能權交易市場整體不活躍，絕大多數交易發生在政府和企業之間。對高耗能行業企業而言，用能權交易將增加企業用能成本，也會一定程度上影響營商環境，導致企業參與積極性不高。

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跨區域用能權交易面臨掣肘。在當前能耗“雙控”的背景下，各省(區、市)均背負著各自的節能降耗目標任務，能耗指標并不只是針對企業，也與所在區域能耗“雙控”考核緊密相關，導致跨區域用能權交易難以實現。

從跨省交易來看，2019年，浙江省有關縣與其他省積極探索開展用能權跨省交易，合作共建數據中心產業園，發展“飛地經濟”，但最終由于統計指標劃轉等問題無法落地。從省內跨區域交易來看，浙江省將“雙控”目標任務層層分解到各縣(市、區)，由于各區縣自身能耗指標緊缺以及能耗“雙控”考核壓力，目前全省尚未達成一筆跨區縣用能權交易。

企業能源統計和核算方法不統一。王鵬說，現有粗放式能源計量和統計，不能滿足全面推動用能權交易的需要。特別是在分配企業用能權配額時，難以做到精準、公平，存在“鞭打快牛”現象，不利于調動企業積極性。

“作為天然氣化工企業，天然氣既是我們的燃料，也是我們的原料，其中80%天然氣是用作原料生產成了化肥產品。”四川金象賽瑞化工股份有限公司節能節水中心主任王燁告訴記者，在實際統計中，生產使用的所有天然氣都會被納入能耗統計中，許多業內人士都認為這樣計算并不合理。

用能權存量交易實施難度大。在前期設計階段，浙江省用能權交易體系包括增量交易、存量交易和租賃交易等。目前用能權交易試點工作以增量交易為主，存量交易正在研究謀劃當中。浙江省存量企業涉及領域廣泛、數量較多，用能權交易制度體系設計龐大、行業范圍廣且復雜度高。同時，存量企業的用能權確權工作量巨大，確權技術標準尚未統一，第三方機構的確權審核工作需要大量財政資金支持。因此，用能權存量交易短時間內難以開展。

相關配套政策不完善。王鵬說，國家層面未明確用能權會計科目，用能權交易企業在對購買及收入資金進行財務處理時，缺乏會計科目和政策依據，影響企業參與交易的積極性。

目前，4個試點省根據各省實際情況開展了用能權有償使用和交易實踐，在制度設計、交易系統、技術標準等方面均有差異。