“減碳的兩個重要內容，就是節能降耗和能源結構調整。由于控碳和控能耗具有一致性，目前，控碳和控能耗將并行，‘十四五’設定的目標是碳強度下降18%，比單位GDP能耗降低13.5%的目標更緊。未來，能源結構調整后，或將統一使用碳指標。”周大地說。

　　光大證券電新環保團隊也認為，能耗強度目前仍是控制的對象，說明企業自身依然要重視提質和節約用能。

　　另外，目前電力行業已經開始運用碳市場和配額手段控碳，高耗能行業也將陸續納入碳市場，也就是說發展新能源、減煤勢在必行。同樣，新增可再生能源不納入能源消費總量控制，將鼓勵企業多用可再生電力、大力發展分布式能源。光大證券電新環保團隊認為，這也延續了對綠色電力證書交易的支持，并在力度上進一步加大。

　　袁家海指出，從控能耗向控碳轉變，更需要碳排放核算、統計、監測和相關標準體系的建立與完善。因而對產業、企業而言，下一步當務之急是摸清碳排放的家底，從生產過程、技術工藝和能源消費各環節識別減碳、降碳的技術路徑和可行途徑。

　　他說，碳排放“雙控”對企業發展是挑戰與機遇并存。創新驅動型的企業在減碳、固碳、捕碳、用碳各環節的技術創新有望重塑生產過程、工藝過程，甚至跨行業融合形成新的產業與業態，綠色低碳技術創新是未來產業升級和企業競爭力的關鍵。

　　不過，對于原料用能不納入能源消費總量控制，周大地提示，一是原料用能并非與能源消費完全無關，包含一定的碳排放，原料的品種、用途也需要劃分，換句話說，哪些原料用能可以去除？這還需要慢慢界定；二是要防止給“兩高”產業開口子，不能以原料用能為借口，回到大量投入資源性產品、低端產業的老路上。目前原料產品的市場需求增長空間亦不確定，企業提高經濟效益的同時，推動結構調整、實現高質量發展才是正題。