只有以經濟社會發展為基礎，實現全面綠色轉型，才能實現“雙碳”目標，才能推動中國經濟發展走低碳綠色循環的發展道路。這不僅是實現“雙碳”目標的基本要求，更是解決我國生態環境問題的有效基本政策。

一是推動高耗能產業盡快見頂。一方面，在新發展階段，我們需要實現新發展理念，推動構建新發展格局，嚴格控制能源密集型行業產能增加，促進傳統鋼鐵等能源密集型行業綠色轉型，石油化工，促進經濟轉型升級。另一方面，在全球低碳轉型的背景下，中國的能源密集型產品出口面臨的問題涉及碳關稅導致競爭力不足，需要構建綠色貿易體系，開發高質量、高附加值綠色產品貿易，應該嚴格控制高污染、高耗能產品出口，促進國際貿易高端化發展，實現國內國際相互促進。

二是統籌低碳轉型與工業化、城鎮化進程。一方面，需要抓住中國正逐步從工業化中期向后期轉變過程中生產要素組合方式和增長動能發生重大變化的機遇，推動經濟綠色低碳轉型。另一方面，抓住產業發展推動農民工及其家屬就地市民化和消費升級推動城鎮化加速的新機遇，完善綠色基礎設施建設，同步加大節約綠色消費習慣引導，推動全社會綠色低碳轉型。

三是以綠色低碳技術引領制造業高質量發展。低碳轉型離不開技術的支撐。建議在繼續引領太陽能、水能、風能、生物質能等新能源和可再生能源產業基礎上，加快推動碳捕獲利用與封存（CCUS）等低碳技術產業化，不斷提升制造業競爭力。

四是制定出臺制造業穩定發展支持政策和保障機制。在促進制造業低碳轉型中，發達國家普遍采用財稅激勵手段確保制造業穩定發展。中國也可根據行業用能成本負擔，適時出臺稅收抵免等優惠政策。同時，完善就業保障和財政轉移機制，對重點區域和行業進行補貼，幫助和支持傳統產業工人培訓和轉崗，避免出現因低碳轉型而導致貧困化等問題。

（胡偉星，澳門大學社會科學學院院長；李恒、王橙橙，澳門大學政府與公共行政系）