經過多年努力，我國形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅動的能源生產體系，能源基礎保障作用顯著增強；能源消費整體呈現穩定增長態勢，用能條件和水平不斷提高。特別是黨的十八大以來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的科學指引下，我國能源結構調整突飛猛進，能源消費質量穩步提升，到“十三五”末煤炭消費占能源消費總量比重歷史性降至56.8%，非化石能源消費比重增長到15.9%。能源結構調整為生態文明建設作出了重要貢獻，也為實現碳達峰碳中和打下了堅實基礎。也應看到，隨著我國經濟發展進入新常態，能源發展也步入新階段，傳統能源產能結構性過剩問題仍較突出，能源清潔替代任務比較艱巨，節能降耗面臨較大壓力，能源轉型變革任重道遠。推動能源綠色低碳發展，要做到三個統籌。

一是統籌強化節能和提高能效。節能和提高能效是經濟高質量發展的重要著力點，為落實2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上等具體目標，必須強化能源消費強度和總量控制，大幅提升能源利用效率。要嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。持續深化工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，提升新型基礎設施能效水平。節能和提高能效一方面是通過科學嚴謹的制度進行安排，另一方面要做好統籌協調，要具備系統思維和全國一盤棋的大局觀。

二是統籌推進非化石能源和化石能源高質量發展。圍繞2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上等具體目標，《意見》和《方案》均要求嚴格控制化石能源消費，積極發展非化石能源。要加快推進煤炭清潔利用和轉型替代，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造；石油消費到“十五五”進入峰值平臺期，加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣資源的規模化開發；堅持集中式與分布式并舉開發風能太陽能，因地制宜開發水能，積極安全有序發展核能，合理利用生物質能；推動多能互補和“源網荷儲”一體化發展，推動氫能“制儲輸用”全鏈條發展，積極構建新型電力系統。以上要求系統完整準確地將碳達峰的目標與近中期的能源發展措施緊密結合在一起，明確了化石能源與非化石能源、新能源與其他能源多元低碳發展的關系，指明了能源系統和構建新型電力系統的發展方向。

三是統籌發揮政府和市場作用。《意見》圍繞完善能源統一市場和實現能源治理能力與治理體系現代化等具體目標，提出要深化能源體制機制改革，推動電力、煤炭、油氣市場化改革。推動電網體制改革，明確增量配電網、微電網和分布式電源的市場化地位；加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發展機制。《方案》提出要完善綠色電價政策，建立健全市場化機制，統籌推動碳排放權、用能權、電力交易等市場建設。提出了發揮好政府作用，在合理科學控制總量的前提下，建立和完善各種制度配套及監管工作。我國實現碳達峰、碳中和目標難度高、任務重，必須要發揮制度優勢，統籌發揮好政府和市場的作用。