發電行業是首個納入全國碳市場的行業。

啟動初期，全國碳市場只在發電行業2000多家重點排放單位之間開展配額現貨交易。根據生態環境部的相關測算，納入首批碳市場覆蓋的企業碳排放量超過40億噸。這意味著，我國碳市場一經啟動就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。

其中，配額是碳市場的核心環節之一。

根據《2019~2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，碳排放配額是指重點排放單位擁有的發電機組產生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費產生的直接排放和凈購入電力所產生的間接排放。

采用基準法核算機組配額總量的公式為：機組配額總量=供電基準值×實際供電量×修正系數+供熱基準值×實際供熱量。

清華大學能源環境經濟研究所副教授張達對第一財經稱，由于我國電力、熱力等能源市場尚在改革進程中，碳價無法完全通過市場從生產端傳導到消費端。為了體現消費者的減排責任，釋放消費端的減排潛力，全國碳市場目前不僅納入了化石燃料燃燒產生的直接碳排放，也納入了電熱使用產生的間接碳排放。

可以發現，配額的松緊程度、發放方式直接決定了碳市場的活躍程度以及碳價水平。因此，配額是否會進行調整，成為當下碳市場關心的焦點問題。

中國人民大學應用經濟學院副院長、教授陳占明對第一財經記者分析，國際上主流的碳配額分配方式有三種：基準線法、歷史強度法和拍賣法。其中，基準線法是以行業平均排放效率為基準線，對排放技術先進的企業更有利。相反，歷史強度法更照顧歷史排放量較大的企業，而他們很可能就是過去技術水平落后于行業平均的企業。基準線法和歷史強度法都基于政府免費分配的原則，而拍賣法的不同在于，初始的排放權歸政府所有，企業只有通過市場上的有償購買行為才能獲得碳排放權，政府則可統籌拍賣收益用于綠色發展。當前，中國主要采取的是基準線法，少數地區試點了歷史強度法。

陳占明認為，從經濟學的角度出發，采取任何一種配額分配方式，只要搭建起一個有效的碳市場，都不會影響總量控制的效果和市場效率，企業可以通過自發的交易實現有效的減排。但是，政府必須做好兩點：一是配合總量的配額設計。過高的總量配額會導致市場的閑置，過低的配額則會給企業造成較大的成本負擔。二是降低交易成本。無論交易量是高是低，每個企業都有一個初始的固定成本投入。如果交易量過低，平攤下來交易成本就會相對高。因此要通過政策鼓勵，提升交易的活躍程度。

張達表示，之所以目前全國碳市場的配額總量沒有采取一個固定值，而是通過“自下而上”與“自上而下”相結合的方法設定，形成具有一定靈活性的總量，這是由我國的國情決定的。當前，我國經濟仍處于中高速發展時期，區域和行業發展不平衡。經濟發展階段特征和電力市場化條件，決定了全國碳市場在初期總體上是一個基于強度的碳市場，實質上是一個多行業的可交易碳排放績效基準，兼具碳稅和補貼兩種政策激勵效果。

張達認為，“十四五”期間，全國碳市場建設應力爭實現對八個重點高耗能高排放行業的全覆蓋，按“嚴控增量”的原則，設定全國碳市場配額總量和確定行業碳排放基準，積極發揮全國碳市場建設在實現2030年前碳達峰目標中的作用。“十五五”期間，應進一步擴大全國碳市場行業參與程度和覆蓋企業數量，按“穩中有降”的原則，設定全國碳市場配額總量和確定行業碳排放基準，逐步擴大配額有償分配比例，進一步提高全國碳市場建設在雙碳目標中的地位和作用。