隨著中央關于“雙碳”的頂層設計文件出爐，作為推動綠色發展的重要載體，城鄉建設領域將如何落實“雙碳”？

25日，在國新辦舉行的新聞發布會上，住建部副部長張小宏表示，《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》（下稱《意見》）的實施，對于統籌解決城鄉建設當中的一些突出問題，將新發展理念貫穿城鄉建設全過程和各方面，形成更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展格局，具有十分重要的意義。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》指出，城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。但目前我國仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。

“城鄉建設領域確實是碳排放的大戶，而且隨著城鎮化過程的推進和人民生活不斷改善，碳排放占比預計還將呈上升的趨勢。” 張小宏表示，當前，城鄉建設領域面臨著比較艱巨的節能減排任務。

24日公布的《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。

為推進城鄉建設和管理模式的低碳轉型，《意見》提出了“堅持整體與局部相協調，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌城鎮和鄉村建設。堅持效率與均衡并重，促進城鄉資源能源節約集約利用，實現人口、經濟發展與生態資源協調。堅持公平與包容相融合，完善城鄉基礎設施，推進基本公共服務均等化”等工作原則。

針對當前城鄉建設當中存在的“大量建設、大量消耗、大量排放”的突出問題，《意見》還從區域協調發展、城鄉基礎設施建設、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統解決思路。

“這些措施，對推動城鄉建設綠色低碳轉型發展、實現城鄉建設領域節能減排目標、推動建筑業供給側結構性改革都將具有重要的意義和關鍵作用。”張小宏稱。

具體來看，在促進區域和城市群綠色發展方面，《意見》提出，建立健全區域和城市群綠色發展的協調機制，推進區域重大基礎設施和公共服務設施的共建共享；推進城鄉基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，提高城鄉基礎設施體系化水平等。

近年來，住建部已會同人民銀行、銀保監會指導青島市落實綠色城市建設發展試點方案，指導哈爾濱、南京等12個城市做好綠色城市示范工作，與5個部門聯合印發了《綠色社區創建行動方案》，與14個部門聯合印發《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》。

下一步，張小宏稱，住建部將編制發布“‘十四五’城鄉人居環境建設規劃”，提出構建人居環境系統的相關措施，促進自然生態、人工建設和社會人文環境的相互支撐，推動區域和城市群綠色發展、建設美麗城市。進一步增強城市綠化碳匯能力，努力建設人與自然和諧共生的宜居環境。

在綠色建筑方面，《意見》提出，實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，建設高品質綠色建筑；推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，實現工程建設全過程綠色建造等。

據介紹，截至2020年底，全國累計綠色建筑面積達到了66.45億平方米。但是綠色建筑在發展過程中，仍存在技術要求落實還不夠充分、地域發展還不夠平衡、市場推動機制還不夠完善等問題。

“推動高水平綠色建筑發展，是實現城鄉建設領域碳達峰的重要舉措，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。”張小宏稱，下一步，住建部將按照《意見》要求，抓緊開展相關工作，一是持續開展綠色建筑創建行動，進一步提升綠色建筑占比。二是提高建筑節能標準，在適宜氣候區推廣超低能耗建筑。三是推進既有建筑綠色化改造，提升建筑節能低碳水平。四是加強建筑運行的管理，降低建筑運行的能耗。

根據《意見》設立的總體目標，到2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生態環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。