奧巴馬政府在《總統(tǒng)氣候行動計劃》中提出的降低溫室氣體排放“新措施”主要包括：要求環(huán)保局迅速完成對新建和已有發(fā)電廠的碳污染標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作；大力發(fā)展非水可再生能源，到2020年實現(xiàn)發(fā)電量再翻番目標(biāo)；在第二任期出臺2018年后的機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；建立新的家用電器能耗標(biāo)準(zhǔn)，提高聯(lián)邦建筑能效；削減HFCs和減少甲烷排放以及加強(qiáng)森林保護(hù)和可持續(xù)管理等。盡管提高電廠污染標(biāo)準(zhǔn)等措施并不是什么新鮮事物，其實際效果也有待于進(jìn)一步觀察，但在一定程度上突顯了奧巴馬政府減少溫室氣體排放的行動方向和路徑依賴。

一是通過環(huán)保局出臺新建和現(xiàn)有電廠新的排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2030年將電力部門二氧化碳排放在2005年水平上消減30%。電力部門是美國主要的二氧化碳排放源。2012年，美國電力行業(yè)溫室氣體排放20.64億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國排放總量的31.6%，其中二氧化碳為20.23億噸，占全國化石燃料燃燒二氧化碳排放總量的39.9%，因此如何減少迄今為止尚未管控的電廠溫室氣體排放一直受到各方關(guān)注。美國環(huán)保局依據(jù)2007年最高法院的裁決，早在2012年4月就首次提出對新建發(fā)電廠每兆瓦時二氧化碳排放不超過1000磅（454公斤）的“一刀切”方案。奧巴馬在其《總統(tǒng)氣候行動計劃》中敦促美國環(huán)保局抓緊出臺相關(guān)目標(biāo)及行動計劃，并在其講話中強(qiáng)調(diào)“為電廠設(shè)定更高污染標(biāo)準(zhǔn)的想法己不是什么新鮮事了，只是到了聯(lián)邦政府趕上各州政府行動的時候了”。2013年9月，環(huán)保局公布了修訂后的新建發(fā)電廠二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)新提案，要求燃煤電廠及小型燃?xì)怆姀S每兆瓦時二氧化碳排放不超過1100磅（499公斤），大型燃?xì)怆姀S排放不超過1000磅。2014年6月2日，環(huán)保局公布了針對現(xiàn)有化石燃料電廠公用電力發(fā)電機(jī)組碳排放標(biāo)準(zhǔn)的《清潔電力計劃》提案，提出了分階段、差異化的各州單位發(fā)電量平均碳排放具體控制目標(biāo)。事實上，由于2012年全美風(fēng)電新增裝機(jī)容量就達(dá)到1340萬千瓦，已經(jīng)超過當(dāng)年美國裝機(jī)容量凈增加1178萬千瓦的水平，且2012年美國發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放已經(jīng)比2005年的24.02億噸下降了15.8%，而同期美國發(fā)電量只下降了0.2%，在發(fā)電量保持基本不變的前提下，前7年已經(jīng)完成了25年總目標(biāo)的52.7%。根據(jù)美國環(huán)保局、國會研究機(jī)構(gòu)等分析，盡管上述電廠排放新標(biāo)準(zhǔn)涉及美國近1000家火電廠的3000臺左右機(jī)組，考慮到目前這些電廠燃煤機(jī)組群的平均壽命已經(jīng)達(dá)到42年，如果不淘汰，2025年平均壽命預(yù)期將達(dá)到49年，且其中約20%的機(jī)組服役期將超過60年。按目前這種趨勢，預(yù)計到2020年，該標(biāo)準(zhǔn)將促使4900萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組淘汰，相當(dāng)于屆時燃煤發(fā)電總裝機(jī)的19%左右，預(yù)計到2020年，發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放就可比2005年下降27% 左右。因此，可以預(yù)判上述排放標(biāo)準(zhǔn)對2020年以后美國發(fā)電行業(yè)溫室氣體減排的影響將非常有限。

二是繼續(xù)大力發(fā)展可再生能源，在第一任期風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮馨l(fā)電量翻番的基礎(chǔ)上，到2020年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電量再翻番的目標(biāo)。自克林頓政府以來，美國一直較為注重發(fā)展可再生能源等清潔能源，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮聯(lián)邦政府層面的引領(lǐng)作用。1999年6月，克林頓政府出臺13123號行政命令，要求加大聯(lián)邦政府對可再生能源的投入，此外到2010年，聯(lián)邦建筑還要安裝2萬個光伏系統(tǒng)。2005年布什政府出臺的《能源政策法》設(shè)定了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可再生能源電力消費比重目標(biāo)，要求在2010-2012年達(dá)到5%。奧巴馬政府不僅要求加速清潔能源許可審批，擴(kuò)大和促進(jìn)電網(wǎng)的現(xiàn)代化等政策與行動，而且將聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可再生能源電力消費比重由目前的7.5%上升到2020年的20%，到2020年，全美要實現(xiàn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮馨l(fā)電量在目前基礎(chǔ)上翻番的目標(biāo)。從實際執(zhí)行情況及未來效果看，2012年，美國非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的31.1%，發(fā)電量達(dá)到1.26萬億度（KWh），其中核電7693億度，水電2765億度，風(fēng)、光、地?zé)岬确撬稍偕茉窗l(fā)電量為2274億度。雖然2012年，風(fēng)、光、地?zé)岬确撬稍偕茉窗l(fā)電量相比2008年的1274億度增加了78.5%，但由于它占發(fā)電總量的比重只有5.6%，即使到2020年實現(xiàn)“翻番目標(biāo)”，由于該翻番目標(biāo)并不包含水電和核能，屆時美國風(fēng)、光、地?zé)岬确撬稍偕茉窗l(fā)電量也就在4500億度左右，相應(yīng)的總裝機(jī)規(guī)模也就在1.7億千瓦左右。另據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)以及美國能源信息署的預(yù)測，2020年，美國非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重將由2012年的21%小幅提高到22%，發(fā)電量比重提高到34%，其中非水可再生能源比重約在10%左右。因此可以預(yù)判，這些措施對2020年以前美國單位能源二氧化碳排放強(qiáng)度的實際影響也不大。