數據證實，燃煤鍋爐整治、落后產能淘汰、北方清潔取暖等大氣污染防治措施，對二氧化碳減排同樣有效。據《報告》統計，2015-2020年，工業部門通過上述措施減少了6%的碳排放量；民用部門在主要大氣污染物排放降低的同時，保持二氧化碳排放基本穩定。

但在嚴剛看來，協同效應尚未充分發揮。“截至2019年，全國仍有約70%的城市未實現碳排放和PM2.5濃度協同下降。”杜祥琬也稱，PM2.5濃度、碳排放強度有所下降，二氧化碳排放的絕對量并沒有降低。“今年上半年，全國碳排放量較去年、前年同期分別增加了11%、8%。減污與降碳協同了嗎？這一問題值得思考。”

嚴剛表示，當前難題主要在于降碳。“我國經濟需持續穩定發展，未來對能源消費仍將保持剛性增長需求。從產業定位來看，全球近1600種工業產品中，我國有1200種產品的產量居全球首位，傳統產業規模大、比重高，粗鋼等產量均占全球的50%以上，傳統行業短期內快速轉型難度大，深度脫碳面臨巨大壓力。”

此外，電力和工業是我國碳排放的主要來源部門。“從技術路徑來看，降碳難度最大的就是工業部門。相比交通、建筑領域，石化、水泥、鋼鐵等行業減碳技術路徑還不是很清晰，實現碳中和挑戰更大。”嚴剛稱，歐盟從碳達峰到碳中和約用了70年，減排約40億噸，年均減排0.6億噸。我國要在碳達峰后用30年時間實現100億噸左右的減排，年均減排目標在3億噸以上。“時間緊、任務重，現階段應以碳中和目標約束推動實現高質量達峰。”