2021年3月召開的兩會，政府工作報告對推進碳達峰工作作了總體安排，而中央政策層面也出臺了一系列的政策來對碳達峰工作的推進進行部署，隨后各省(自治區、直轄市)也根據本地特點出臺了相應的政策文件，加以貫徹實施。應當說，這些政策措施的運用，對于推進碳達峰起到了非常積極的作用。因為，應對一個全新領域內的活動，往往政策措施的優勢較為明顯，通常具有落地實施速度快、取得效果立竿見影等優勢，但是政策通常也有其與生俱來的弱點，主要體現在三個層面：一是宏觀性強彈性較大。就目前中央出臺的碳達峰政策而言，對于推進能源改革以及重點領域內率先達峰都屬于宏觀的目標要求，并沒有具體的實施步驟和程序，因而實施彈性較大，并沒有統一的具體實施措施，完全依靠各地方自己根據實際情況開展工作。二是剛性較差。從政策的基本特征來看，一般規定的內容較為原則化，僅指出了處理問題的基本原則，而不規定具體操作措施和程序，具體措施則由各地方根據文件精神進行落實，因而各個地方的做法并不一定具有一致性，甚至很有可能會出現政策理解上的偏差而采取大相徑庭的措施。從這一角度來看，政策相對而言，由于原則化較強，所以剛性略顯不足。就碳達峰的政策落實而言，由于屬于一項新的政策，在同一個政策文件之下，各地的做法有可能會出現不一致的現象。三是不能作為執法依據。從法理學的角度來講，政策對立法具有指引作用，但是不能作為司法審判和行政執法的法律依據，因為在依法治國的基本理念之下，只有按照法律的規定來辦事，才能夠體現法治的基本要求。從這一點來看，碳達峰的政策并不屬于法律制度，不能作為處理碳達峰問題的執法和司法依據。從上述幾個方面來看，碳達峰的政策具有上述弱點，原因就是當前碳達峰的文件規定尚停留在政策層面，沒有上升為法律制度，因而碳達峰相關問題的處理尚處于無法可依的狀態，這自然就會形成法律供給難以滿足法律需求的現實。