2021年全國兩會政府工作報告中將碳達峰與碳中和作為下一步工作的重點任務來對待，而中央隨后也出臺了體系性的政策文件來對碳達峰工作進行宏觀布局，這對于碳達峰的工作推進而言非常重要。然而，在實踐中碳達峰的實施會面臨三個層面的矛盾。一是能源替代層面存在矛盾。根據中央的政策文件精神，碳達峰在能源革命層面來說，最重要的措施是要實現能源替代，即用新型清潔能源代替以往以化石資源為主的能源，這就要求我國加大新型能源的投入和發展力度。按照國際能源署(IEA)2019年發布的《世界能源展望報告》，通過對以往的各年份世界各國能源消耗以及產業發展數據的統計，預計在2040年之前，世界對能源的需求量將以年1%的速度增加，大大小于2018年的2.3%的增長率，原因在于電動汽車將會逐漸普及，對石油能源的消耗量將會有所降低，而中國依然是石油能源需求量大國。因此，對于我國而言，替代能源的壓力將持續增加。這就需要用法律制度來保障能源替代的可持續性，而當前我國對于鋼鐵、建材、造紙、石油、化工、火電等重點領域內的能源替代并沒有法律的直接立法，因而碳達峰在能源替代層面缺乏法律依據。二是節約能源層面存在矛盾。碳達峰的實現有一個重要的途徑就是節約能源，通過節約能源來緩解經濟發展對資源的依賴，同時還能夠減緩溫室氣體二氧化碳的排放總量，最終推進碳達峰目標的實現。在這方面我國已經啟動了相關立法，在多部法律中均有節約資源的立法思想，但是如何節約、如何定量以及節約能源的時間表等重要內容，現行的法律制度均不涉及。因而，通過節約能源推進碳達峰并沒有專門的法律制度予以對應，碳達峰推進的力度將大打折扣。三是循環經濟層面存在矛盾。節能減排減少資源的浪費，必經之路是發展循環經濟，因此我國也出臺了相應的法律制度，如《中華人民共和國循環經濟促進法》，但是現行循環經濟立法中所針對的對象是生產、流通和消費等領域中的減量化、再利用、資源化，著重關注企事業單位對資源的再利用，對于政府的義務設定僅限于監管責任，而對公民循環利用資源的義務也不涉及。但是，碳達峰的推進應當是一個全民化的過程，不僅企事業單位要堅持循環經濟減量化、再利用，作為政府和個人也應當大力推進資源的減量運用和循環利用，這樣才能夠更快的推進碳達峰目標的實現。所以，碳達峰的推進與現行法律制度存在一定的矛盾。