從政策文件層面來看，中央已經(jīng)出臺了很多關(guān)于碳達(dá)峰的政策，而這些政策的核心都是圍繞兩個思路來展開。一是推進(jìn)能源改革。我國人口眾多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為全面，具備了世界上幾乎全部產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)，號稱“世界工廠”，這給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利巨大，但同時也帶來了能源消耗過高，環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取粗放式發(fā)展模式，高耗能是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個基本特征，在這樣的狀態(tài)下對能源的需求非常巨大。為了應(yīng)對能源過度消耗帶來的危機(jī)，減輕生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展，我國在能源開發(fā)利用領(lǐng)域開展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步開發(fā)利用非化石能源。通過幾年的努力，當(dāng)前我國的非化石能源占比已經(jīng)達(dá)到15%，但是這一數(shù)據(jù)并非終點(diǎn)，碳達(dá)峰要求的目標(biāo)是在2030年我國非化石能源占比達(dá)到20%，這依然需要我國繼續(xù)在推進(jìn)能源改革方面下功夫，大力加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源的運(yùn)用。因此，下一階段風(fēng)電、光伏、核電等這些產(chǎn)業(yè)將會是能源改革發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。二是重點(diǎn)領(lǐng)域率先達(dá)峰。從當(dāng)前的政策文件中不難看出，中央的政策導(dǎo)向是以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橄葘?dǎo)，在鋼鐵、建材、造紙、石油、化工、火電等重點(diǎn)領(lǐng)域之內(nèi)開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的成本，消減行業(yè)產(chǎn)能，從而降低對能源的消耗，推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些領(lǐng)域如果能夠率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，那么其他領(lǐng)域的碳達(dá)峰目標(biāo)將迎刃而解。從政策推進(jìn)的角度來看，碳達(dá)峰政策實(shí)施的基礎(chǔ)是上述兩個方面內(nèi)容的落實(shí)，而從法理學(xué)的角度來看，碳達(dá)峰政策實(shí)施的基礎(chǔ)依賴于法律制度的保障，無論是推進(jìn)能源改革還是對重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展碳達(dá)峰的實(shí)踐，都需要用法律規(guī)范來構(gòu)建相應(yīng)的制度體系，并給予強(qiáng)制化的實(shí)施，這樣才能夠使能源改革的推進(jìn)和重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)碳達(dá)峰的推進(jìn)更加具有可實(shí)施性。