（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響

1. 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將產(chǎn)生重要變革，向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向集約化、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局加快調(diào)整，“兩高”產(chǎn)業(yè)逐步縮減和淘汰，產(chǎn)業(yè)空間布局逐步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。三是對(duì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生重要影響，先進(jìn)脫碳技術(shù)，先進(jìn)節(jié)能和回收利用技術(shù)，新型電力系統(tǒng)、儲(chǔ)能、替代能源技術(shù)等將迎來(lái)快速發(fā)展階段。四是對(duì)外貿(mào)易格局將發(fā)生深刻調(diào)整，國(guó)際貿(mào)易格局和貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，中國(guó)對(duì)外能源依存度逐步降低，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的位置將進(jìn)一步提升。

2. 對(duì)能源生產(chǎn)消費(fèi)的影響

與能源生產(chǎn)消費(fèi)相關(guān)的碳排放是當(dāng)前全球碳排放的主要貢獻(xiàn)者，約占排放總量的85%，雙碳工作的推進(jìn)將對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和開發(fā)利用產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。煤炭領(lǐng)域，落后產(chǎn)能逐步淘汰，煤炭生產(chǎn)向大型先進(jìn)煤礦集中，煤化工、煤電等煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，其他能源將逐步替代煤炭消費(fèi)，促進(jìn)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。石油領(lǐng)域，逐步推進(jìn)成品油消費(fèi)替代，原油對(duì)外依存度先平穩(wěn)后下降。天然氣領(lǐng)域，近期逐步在城鄉(xiāng)范圍普及天然氣消費(fèi)，逐步擴(kuò)大天然氣在工業(yè)、交通領(lǐng)域的應(yīng)用，在冬季取暖形成對(duì)煤炭的有效替代，未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)再逐步采用新型能源替代天然氣消費(fèi)。非化石能源領(lǐng)域，新能源大規(guī)模快速發(fā)展，西南地區(qū)常規(guī)水電和沿海核電開發(fā)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，形成多能互補(bǔ)、就近消納的能源新格局。

3. 對(duì)若干重點(diǎn)行業(yè)的影響

（1）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)是我國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)，GDP貢獻(xiàn)約5%，鋼鐵年產(chǎn)量超過(guò)世界的一半，年碳排放量占我國(guó)排放總量的15%。具體影響表現(xiàn)為，一是產(chǎn)能和產(chǎn)量面臨調(diào)整，鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量逐步下降，落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能加快退出，鋼鐵生產(chǎn)以滿足自身需求為主，出口規(guī)模逐步下降。二是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)面臨升級(jí)，低端供給過(guò)剩和高端供給不足的局面逐步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)能由小型向大型高爐－轉(zhuǎn)爐方向轉(zhuǎn)變。三是生產(chǎn)工藝和技術(shù)迭代升級(jí)，推動(dòng)能效提升，加快廢鋼利用，氫能直接還原煉鋼成為未來(lái)探索方向。

（2）煤化工行業(yè)

煤化工行業(yè)是傳統(tǒng)高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)，是煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的碳排放大戶，年碳排放量占我國(guó)排放總量的10%。具體影響表現(xiàn)為，一是產(chǎn)能發(fā)展空間受限，項(xiàng)目審批難度增加，生產(chǎn)成本提升，低油價(jià)下產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能加速退出。二是技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需加快，大型現(xiàn)代煤化工成為發(fā)展趨勢(shì)，技術(shù)發(fā)展推動(dòng)煤炭利用效率提升，生產(chǎn)工藝向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)變。

（3）水泥行業(yè)

水泥行業(yè)是我國(guó)又一重要工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能和產(chǎn)量占世界近六成，年碳排放量占我國(guó)排放總量的9%。水泥行業(yè)的碳減排選項(xiàng)相對(duì)較少、難度較大。具體影響表現(xiàn)為，一是促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化和能效提升，過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)一步壓減，通過(guò)減量置換發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提升生產(chǎn)過(guò)程的能源利用效率成為降低碳排放的重要途徑。二是尋求替代產(chǎn)品和替代燃料，在建筑工程中逐步尋求采用預(yù)制材料等水泥替代品，生物質(zhì)和有機(jī)廢棄物有望成為替代煤炭的水泥生產(chǎn)重要燃料。

（二）實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和面臨的主要挑戰(zhàn)

1. 發(fā)展階段的總體挑戰(zhàn)

（1）能源消費(fèi)和碳排放仍處于上升期。相對(duì)于部分發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)和碳排放的“雙達(dá)峰”，我國(guó)2020年能源消費(fèi)和碳排放分別比2006年增長(zhǎng)了近70%和50%，且近期還將處于繼續(xù)上升的階段，碳達(dá)峰碳中和現(xiàn)實(shí)壓力巨大。

（2）排放標(biāo)準(zhǔn)和制度體系有待完善。需要加快研究碳達(dá)峰碳中和綜合性立法，完善現(xiàn)有節(jié)能、應(yīng)對(duì)氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染物排放等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，健全國(guó)家、地方、企業(yè)碳排放核算及核查體系，研究建立碳達(dá)峰碳中和評(píng)估體系。

（3）與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型不同。美國(guó)于2005年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為73.9%，而我國(guó)現(xiàn)階段制造業(yè)增加值占GDP比重高達(dá)27%，傳統(tǒng)工業(yè)和制造業(yè)比重高給節(jié)能降碳帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（4）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主。富煤、貧油、少氣的資源稟賦，加之依靠資源要素的增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致我國(guó)化石能源消費(fèi)長(zhǎng)期居高不下，目前仍維持在84%以上，其中煤炭消費(fèi)比重超過(guò)56%，而美國(guó)的煤炭消費(fèi)僅占12%。

2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在重“量”輕“質(zhì)”情況。一些低端制造業(yè)依然占據(jù)了較多資源，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、高能耗、低附加值的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。二是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)緩慢。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入占總產(chǎn)值的比例僅為0.8%左右，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例在10%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然較弱，影響了高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次需進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有較大的提升空間，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重有待進(jìn)一步提高，各級(jí)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配性較弱，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量有待提高。四是新一輪產(chǎn)業(yè)革命和國(guó)際博弈帶來(lái)的外需風(fēng)險(xiǎn)。以消費(fèi)者為中心的個(gè)性化需求、數(shù)字化智能化的分散性制造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的成本上升、西方國(guó)家制造業(yè)回流、國(guó)際貿(mào)易博弈規(guī)則重構(gòu)等趨勢(shì)，將對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成影響。

3. 體制機(jī)制的主要短板

（1）碳交易機(jī)制。交易主體尚未全面覆蓋到電力、鋼鐵、水泥、化工等更多的重點(diǎn)排放單位，碳排放權(quán)跨境交易仍需進(jìn)一步拓展。

（2）價(jià)格機(jī)制。差別化的能源消費(fèi)價(jià)格體系尚不健全，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和碳強(qiáng)度相關(guān)的稅費(fèi)制度有待完善，亟需通過(guò)全面碳交易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的價(jià)格引導(dǎo)。

（3）投融資機(jī)制。氣候投融資機(jī)制需要進(jìn)一步健全，例如將投融資申請(qǐng)者對(duì)環(huán)境的影響作為決策依據(jù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向低碳、環(huán)保的信貸申請(qǐng)者傾斜，并適時(shí)推出碳金融工具。

（4）電力輔助服務(wù)機(jī)制。電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制有待普及和完善，抽水蓄能、儲(chǔ)能、調(diào)峰電源的潛力尚未充分發(fā)揮，市場(chǎng)主體參與電力輔助服務(wù)的積極性還需進(jìn)一步提升。