合理控制能源消費總量
《方案》提出，到2025年，我國能耗雙控制度更加健全、能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優化。到2035年，能源資源優化配置、全面節約制度更加成熟和定型，有力支撐
碳排放達峰后穩中有降目標實現。
發改委有關負責人表示，推進能耗雙控工作過程中，必須堅持如下工作原則：堅持能效優先和保障合理用能相結合，嚴格控制能耗強度，切實提高發展的質量和效益；同時，合理控制能源消費總量，采取多種措施適當增加管理彈性，保障經濟社會發展和民生改善合理用能。
堅持普遍性要求和差別化管理相結合，在全方位全領域全過程提升能源利用效率的同時，結合地方能源產出率、經濟發展水平、
節能潛力等實際，差別化分解能耗雙控目標，并在制度設計中更加注重能源結構調整，進一步鼓勵可再生能源使用。
堅持政府調控和
市場導向相結合，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發揮政府在加強宏觀調控、完善
政策措施、強化制度約束等方面的作用，創新用能權有償使用和交易等市場化手段，推動能源要素優化配置。
堅持激勵和約束相結合，嚴格能耗雙控考核，對工作成效顯著的地區加強激勵，對目標完成不力的地區嚴肅問責，形成有效的激勵約束機制。
堅持全國一盤棋統籌謀劃調控，各地區各部門要從國之大者出發，深刻認識堅持和完善能耗雙控制度的極端重要性和緊迫性，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局。
對此，業內普遍認為《方案》進一步強化了能耗雙控制度的執行力。如期實現碳達峰、
碳中和目標是一場硬仗，制度設計上需要“先立后破”和強有力的保障措施。《方案》提出了一系列深化能耗雙控機制改革的舉措，包括推行用能指標市場化交易、建立用能預算管理體系、深化節能審查制度改革等，釋放了強烈的政策信號。
