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周小川:碳峰值數據需謹慎估算,實現雙碳不能“撿了芝麻,丟了西瓜”

2021-9-29 23:05 來源: 鳳凰網財經

碳市場與價格形成


中金公司提出了一個非常重要的觀點,就是碳達峰與碳中和需要大量的投資,我們也的確需要通過碳市場來引導投資,為碳減排、碳達峰和最后實現碳中和進行努力。碳市場對投資的激勵作用實際上有兩層。第一層,碳市場能夠鼓勵即期增產/節約,爭取通過在當期現有能力下的增產/節約來改進碳平衡。第二層,受短期內減排技術參數相對剛性所限,當期增產/節約的潛力并不是很大,因此還必須依靠引導跨期投資來替代高碳排放的活動。如果碳市場能夠在這方面給出投資信號,特別是通過碳市場衍生產品,如碳期貨、碳遠期等,就可以給未來的生產投資提供核算和風控。這一層激勵作用至關重要,碳達峰與碳中和將更多依靠正確、有效的投資來實現。

中金公司提出,到2060年我國綠色投資需求總額是139萬億元,可以相信,這是以2020年人民幣價值計算的。對于這個數據,各個機構測算的結果不太一樣。國際可再生能源署(IRENA)在2021年3月公布的報告中指出,2050年之前,全球規劃中的可再生能源投資必須增加30%至131萬億美元,按照目前中國約占全球碳排放量的1/3和當前匯率簡單估算,僅中國就需要大約283萬億元的投資。這么大量的投資不可能憑空而來,也不會只憑號召就能實現,要引導好、激勵好這么多的投資,碳市場將發揮很大的作用。

碳市場也有受到質疑的地方,其中之一就是碳價格存在波動和不穩定。中金公司的研究中很重要的一個內容是,把碳配額的價格和綠色溢價(green premium)兩種概念進行對比,然后各取所長,在不同的地方加以應用,這具有重要意義。同時還要看到,未來的碳價格之所以有相當大的不確定性,可能有三方面原因。第一,未來技術發展以及未來技術的性價比存在不確定性,給相關的投資也帶來了不確定性,而且很多投資是中長期的,因此這些投資的核算和未來的回報也存在不確定性。第二,為照顧到當前經濟增長和未來碳中和目標之間的平衡,在實現碳達峰與碳中和過程中會存在一些過渡性安排,會對部分碳排放權實行減讓,不納入碳排放配額交易體系或碳稅稅基,也包括免費配額和低價配額等。此外,在減排進度上可能前松后緊,也可能前緊后松,當然最好是實現動態優化安排。由于動態安排的減排量有波動,所以進入碳市場的數量也存在不確定性,從而可能影響碳價格。第三,政府財力以及政府對某些行動給予補貼的政策也存在一定的不確定性,補貼后會影響價格的形成。因此,在尋求未來減排路徑的同時,要正視所存在的不確定性及其對碳價格的影響。

中金公司認為統一碳價可能存在問題,并指出需要差別碳價。當前倡導人類命運共同體概念,人類共同生活在地球村中,在大氣層中并不能分出溫室氣體是哪個行業排放的,每一噸二氧化碳對人類經濟社會的負面影響是一樣的,消化或者減少每一噸二氧化碳所需要的綜合代價(而不是邊際代價)也應當是一樣的。至于各個行業的綠色溢價可能不一樣,政策安排也可能不一樣,是指即期的邊際效應不同。應對這種差別,在行業方面有產業政策和財政政策,這些政策產生的差別待遇會給各個行業帶來不同的激勵機制。

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