從目前全國運(yùn)行情況來看，碳市場整體運(yùn)行平穩(wěn)，但交易量不高。一是因?yàn)槭袌鰟倓倖?dòng)，到目前為止，2162家納入交易的電力企業(yè)當(dāng)中還有四分之一的企業(yè)沒有完成開戶工作。二是納入全國碳交易的企業(yè)當(dāng)中只包含了此前7個(gè)碳試點(diǎn)中的186家發(fā)電企業(yè)，90%以上納入的企業(yè)沒有參與過地方試點(diǎn)交易，缺乏對碳排放交易機(jī)制的了解，對碳資產(chǎn)的管理意識(shí)還不強(qiáng)。三是碳市場交易不活躍可能與離履約截止日期還早有關(guān)。根據(jù)碳試點(diǎn)運(yùn)行的情況看，交易高峰出現(xiàn)在履約期到來前。比如，在第一個(gè)履約周期結(jié)束前一個(gè)月，深圳的配額成交量占全市一年履約期內(nèi)總成交量的65%，上海和北京更是分別達(dá)到其一年履約期內(nèi)總成交量的73%和75%。相應(yīng)的，履約終期碳價(jià)飆升。在履約責(zé)令改正期的最后一周，北京市場價(jià)格接連上漲，周漲幅達(dá)24.5%。如果控排企業(yè)能很好地利用碳排放交易這個(gè)機(jī)制，在一年履約期內(nèi)以更有利的價(jià)格購買履約需要的配額，就不需要付出如此高的代價(jià)在履約終期價(jià)格飆升時(shí)購買履約需求的配額以完成履約，從而降低履約成本。

雖然全國碳市場目前交易規(guī)模不大，但其在全社會(huì)范圍內(nèi)形成碳價(jià)信號，倡導(dǎo)市場化節(jié)能減排，已開始影響行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展與資產(chǎn)管理。從首先納入的電力行業(yè)看，企業(yè)已在形成全國一盤棋的統(tǒng)籌視角管理碳資產(chǎn)。五大發(fā)電集團(tuán)的電廠分布在全國各地，在沒有全國碳市場之時(shí)，各地電廠的碳配額只能在本地區(qū)進(jìn)行流通。全國碳市場開啟運(yùn)行，集團(tuán)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)對各地電廠的碳配額進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)劑，有利于集團(tuán)內(nèi)企業(yè)以更低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。另外，碳價(jià)增強(qiáng)了清潔能源的經(jīng)濟(jì)性和競爭力，不少電力企業(yè)加快可再生能源發(fā)展步伐，全面布局清潔能源技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及碳捕獲與封存技術(shù)，構(gòu)建新能源占比不斷增加的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)整體電力結(jié)構(gòu)向低碳化無碳化轉(zhuǎn)型和深度調(diào)整。

建議第二批優(yōu)先納入全國碳市場的鋼鐵、水泥行業(yè)，面臨比電力行業(yè)更多的困難。“雙碳”背景下，這兩個(gè)行業(yè)碳減排已成必然趨勢。雖然這兩個(gè)行業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量沒有電力行業(yè)多，但是流程比較長，涉及的技術(shù)和排放環(huán)節(jié)也比較多，在環(huán)保和流程改造上企業(yè)需要巨大的投入，碳配額和基于行業(yè)排放的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)也比燃煤電廠更難統(tǒng)計(jì)。而且，這兩個(gè)行業(yè)都面臨淘汰落后產(chǎn)能、縮減行業(yè)產(chǎn)能、加快兼并重組、提高行業(yè)集中度、優(yōu)化行業(yè)格局的問題。與此同時(shí)，兩個(gè)行業(yè)面臨越來越多來自供應(yīng)鏈下游的綠色采購壓力。比如，2021年3月，殼牌向?qū)毼溆嗁徚艘慌闾寂欧诺匿摴埽撹F下游客戶要求鋼鐵企業(yè)提供綠色低碳鋼材以減少整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的碳足跡。另外，為了減少CBAM對出口到歐洲產(chǎn)品的影響，中國企業(yè)也可能轉(zhuǎn)向從歐盟內(nèi)部供應(yīng)商進(jìn)口所需的高耗能高碳原材料以減少全生命周期的碳排放。目前，國家正在編制2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，研究制定包括鋼鐵、水泥行業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。在這樣的背景下，鋼鐵、水泥行業(yè)盡快納入全國碳市場會(huì)大大激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排和開展兼并重組，降低成本，加快通過控產(chǎn)能、減產(chǎn)量來實(shí)現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

作者：張中祥（盤古智庫學(xué)術(shù)委員，天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長。本文系國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目（71690243）和國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（20&ZD109）的階段性成果）