對(duì)于汽車行業(yè)來說，“雙積分”和碳交易是兩個(gè)不同的考核系統(tǒng)。

　　“雙積分”考核政策在2017年公布，從2018年開始實(shí)施。所謂“雙積分”，指的是乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分，其中的新能源汽車積分和碳積分非常相似，車企之間可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或買賣。

　　按照“雙積分”政策，國內(nèi)年銷3萬輛以上的汽車生產(chǎn)企業(yè)，都被納入了兩個(gè)積分的核算，并按照發(fā)展階段不同，設(shè)置了不同的考核目標(biāo)。其中，新能源積分通過生產(chǎn)新能源汽車獲得，每生產(chǎn)一輛標(biāo)準(zhǔn)車型最高可得到五分。如果沒有達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，有幾種途徑可以得到積分，一種是購買，另一種是集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)間互相轉(zhuǎn)讓。

　　而碳交易(碳排放權(quán)交易制度)最初是由聯(lián)合國設(shè)計(jì)的一種國際貿(mào)易機(jī)制，旨在應(yīng)對(duì)氣候變化，以及減少以二氧化碳為代表的溫室氣體排放。1997年，《京都議定書》開啟了碳交易的進(jìn)程，約定將二氧化碳排放權(quán)作為一種商品進(jìn)行交易，后來越來越多的國家建立了各自的碳交易市場。

　　在中國，從2011年起，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、四川8個(gè)省市相繼啟動(dòng)了地方碳交易市場，直到今年7月，全國性的碳交易市場建立。

　　對(duì)于這兩個(gè)獨(dú)立考核體系的打通，汽車行業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以將“雙積分”中涉及平均燃料消耗量與新能源汽車的兩類積分，分別轉(zhuǎn)化為碳排放計(jì)量，并將積分交易市場納入碳交易市場。但對(duì)于這個(gè)看似可行的方法，接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪的多位專家卻都表示，中間存在非常多的阻礙。

　　首先是制度方面的差異——雙積分和碳交易所考核的標(biāo)的并不相同。其中，雙積分聚焦車輛認(rèn)證環(huán)節(jié)管理，油耗積分為企業(yè)平均油耗實(shí)際值與達(dá)標(biāo)值的差異與產(chǎn)量乘積，新能源積分來自生產(chǎn)或進(jìn)口的新能源車型，而碳交易市場的標(biāo)的為企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放量。也就是說，雙積分政策管理的是車輛行駛過程中單位里程的碳排放強(qiáng)度，而碳交易中管控的是一段時(shí)期內(nèi)(產(chǎn)品生命周期內(nèi))的碳排放總量，量綱上存在較大差異，難通過簡單折算達(dá)成統(tǒng)一。

　　如是金融研究院報(bào)告指出，“雙積分”是以結(jié)果為導(dǎo)向的核算方式，而碳排放則以根源為導(dǎo)向，這兩種指標(biāo)之間的換算會(huì)增加所涉及的各部門間的協(xié)調(diào)與管理成本。

　　另一個(gè)值得注意的問題是，碳交易價(jià)格和雙積分價(jià)格的差異也較大，難以進(jìn)行簡單的換算。數(shù)據(jù)顯示，2020年底新能源積分的交易價(jià)格已經(jīng)飆升至3000元/分，這是因?yàn)檐嚻笤谛履茉捶e分上的表現(xiàn)兩極分化，積分出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供不應(yīng)求。

　　而我國碳交易市場價(jià)格此前長期維持在20元/噸左右。在全國碳交易市場開市兩個(gè)月以來，碳市場價(jià)格一路下行，9月15日收盤價(jià)為45元/噸，跌破啟動(dòng)時(shí)的開盤價(jià)。

　　中汽研在2020年10月發(fā)布的《乘用車雙積分政策與碳交易市場銜接的初步評(píng)估》報(bào)告指出，如果按照20元/噸的碳交易價(jià)格，即使把兩者量綱打通，按照典型乘用車碳排放為95g/km測算，碳交易市場中車輛每行駛一萬公里所付出的減排成本也僅為20元左右。

　　這意味著，如果兩個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)打通，或?qū)?dǎo)致汽車生產(chǎn)企業(yè)減排合規(guī)成本大幅下降，遠(yuǎn)低于技術(shù)升級(jí)的成本，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及技術(shù)提升。

　　同時(shí)，從供應(yīng)角度，中汽研指出，目前碳交易市場的碳配額供應(yīng)也遠(yuǎn)比“雙積分”的供應(yīng)充足，這會(huì)進(jìn)一步減輕車企的合規(guī)壓力，如果簡單打通，更加不利于新能源汽車的發(fā)展。

　　基于雙積分市場和碳交易市場存在著制度性的差異，以及碳排放核算的邊界與核算體系存在的固有問題，加上全國碳交易市場建設(shè)的不完善，中汽研的報(bào)告初步判斷，雙積分政策與碳市場交易在2035年之前并不具備銜接的條件。