2019年12月歐盟推出《歐洲綠色新政》，提出到2050年實現“碳中和”的目標，CBAM是其中的舉措之一。2020年9月，歐盟委員會將CBAM納入立法提案，2021年3月，歐洲議會通過CBAM決議，將于2023年開始試運行。

 

CBAM的執行及可選模式主要包括以下三種情況：一是征收碳邊境稅或關稅，由進口商在產品進入歐盟時支付。該稅將由海關根據反映歐盟碳價格和產品默認碳強度（注：單位GDP的二氧化碳排放量）的稅收征收；二是采用歐盟碳排放權交易體系（歐盟碳市場，EU ETS）配額，即進入歐盟的商品將根據碳排放量購買相應配額、承擔相同的碳履約成本；三是在消費層面征收碳稅，即對CBAM覆蓋的進口產品和國內產品征收碳稅。

 

TüV萊茵大中華區管理體系服務低碳與能源業務副總經理朱江解釋說，在歐盟碳邊境調節機制的幾種方案中，目前最有可能勝出的是上述的第二種情況。歐盟要求進口的相關產品完全鏡像歐盟碳市場的價格，進口商按照相應的成本購買相關的排放配額。比如進口鋼材，在歐盟生產交多少配額，這些成本也將轉嫁至進口商，確保進口商品的價格能夠準確地反映其碳排放成本，作為解決歐盟碳市場中“碳泄漏”風險的替代措施。同時為了避免雙重征稅，CBAM也考慮到歐盟之外生產者已經承擔的碳排放成本，規定進口商在應繳的CBAM電子憑證數量中，可扣減進口產品在其生產國已實際支付的碳價。“目前CBAM僅限于鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力這五大行業，并且僅限原材料，成品不受影響，但未來也可能延伸到其他產品領域，這個過程會比較漫長。”

 

在CBAM的啟動時間上，朱江的判斷是，“EU ETS目前對一些高碳產業設有免費額度，這是為了防止歐盟本國企業因為碳排放成本過高無法與別國企業競爭。從2026年起，EU ETS免費額度預計將以每年10%遞減，10年后徹底取消，取消比例與進口產品掛鉤，保證歐盟內外產品在同一水平線上競爭。”

 

SGS知識與管理服務事業群華南區低碳領域產品經理賀晗認為，“理論上說，產品在中國生產或者在歐盟生產，碳足跡中國會稍高，出口商也會承擔相對較高一些的碳成本。中國是鋼、鋁的出口大國，尤其鋁的碳排放比鋼還多。今后出口企業核算產品成本，必須將碳成本列入，否則在歐盟全部取消免費碳配額的情景下，將導致商品的成本上升，上升幅度甚至可能高達二十多個點。”

 

“CBAM法規頒布實施之后，對中國影響大的是鋼和鋁，約占中歐貿易額的１%,而水泥、化肥和電力影響不大，因為中國不向歐盟出口這些產品。反倒是歐盟需要投入更多的精力就法規落地跟各國談判。當年的航空碳稅因為受到各國抵制，至今未能落地，所以這也是一個長期博弈的過程。”賀晗說。