全球船舶營運(yùn)人的貿(mào)易協(xié)會國際航運(yùn) (ICS) 提出了一項(xiàng)全面的提案，對船舶碳排放在全球范圍內(nèi)征收稅款，這對于任何行業(yè)部門而言都是首創(chuàng)之舉。

 

代表世界各國船東協(xié)會和世界80% 以上商船船隊(duì)的 ICS于周五向聯(lián)合國國際海事組織(IMO)提交了一份提案，呼吁采取國際公認(rèn)的市場導(dǎo)向型措施(market-based measure)以加快零碳燃料的應(yīng)用和部署。

根據(jù)提交至航運(yùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)IMO的文件，這項(xiàng)征稅將針對全球貿(mào)易船舶(超過5000總噸船舶)向每噸二氧化碳排放進(jìn)行強(qiáng)制性征稅。這筆款項(xiàng)將用于“國際海事組織氣候基金”(IMO Climate Fund)，該基金不僅將縮小零碳燃料和傳統(tǒng)燃料之間的價格差距，還將用于部署世界各地港口所需的燃料補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施，以供應(yīng)氫和氨等燃料，確保發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在行業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型方面保持一致性。

 

航運(yùn)排放量約占全球碳排放總量的2%，IMO已經(jīng)認(rèn)識到采取緊急行動實(shí)施脫碳的需求。航運(yùn)業(yè)迫切希望造船廠在2030年之前能夠?qū)⒘闾即巴度胧褂谩Ｈ欢阅壳暗纳a(chǎn)速度，零碳燃料在商業(yè)上還無法達(dá)到全球船隊(duì)所需的規(guī)模。征收碳排放稅的目的是加快建立一個令零排放航運(yùn)成為可能的市場。

 

該基金將計(jì)算船舶對氣候的影響籌集款項(xiàng)并提供記錄。ICS希望該舉措能支援新型燃料的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便新型燃料開發(fā)后可以在全球范圍內(nèi)盡可能多的港口使用。為了最大限度地減少聯(lián)合國成員國的負(fù)擔(dān)，并確保快速建立碳排放稅，航運(yùn)業(yè)提出的框架將利用各國政府已經(jīng)提出的體系，設(shè)立一個單獨(dú)的50億美元研發(fā)基金，以加速零碳技術(shù)的發(fā)展，IMO計(jì)劃在11月第26次聯(lián)合國氣候變化大會之后的關(guān)鍵會議上批準(zhǔn)該提案。

 

ICS秘書長蓋·普拉滕(Guy Platten)評論道：“航運(yùn)需要的是一種真正的全球市場導(dǎo)向型措施，以縮小零碳燃料與傳統(tǒng)燃料之間的價格差距。如果各國政府言行一致并在航運(yùn)脫碳方面表現(xiàn)出持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)作用，那么快速發(fā)展這樣一種體系是至關(guān)重要的。毫無疑問，技術(shù)的進(jìn)步可以實(shí)現(xiàn)向零排放航運(yùn)的過渡。然而，如果我們要達(dá)到大規(guī)模部署所需的準(zhǔn)備水平，還需取得巨大的突破。這包括建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施以支援諸如過渡之類的工作。我們需要在遵守價格和安全問題的情況下，到2030年讓零碳排放船舶投入使用。如果IMO支持我們的提案，那么我們或許能夠改變現(xiàn)狀，高效經(jīng)濟(jì)而公平公正地部署零碳技術(shù)。”

 

ICS認(rèn)為，強(qiáng)制性全球征稅的市場導(dǎo)向型措施(MBM)比任何單邊的、地區(qū)性的國際航運(yùn)市場導(dǎo)向型措施，如歐盟委員會希望將歐盟碳排放交易體系擴(kuò)展應(yīng)用于國際航運(yùn)的提案，都更為可取。分散的市場導(dǎo)向型措施 (如歐盟碳排放交易體系將僅適用于全球航運(yùn)份額的7.5%)，最終將無法令國際航運(yùn)的全球排放量減少至《巴黎協(xié)定》所要求的水平，反而令進(jìn)行海上貿(mào)易更加復(fù)雜化。

 

這項(xiàng)基于稅收的市場導(dǎo)向型計(jì)劃由國際干散貨協(xié)會(INTERCARGO)共同發(fā)起。此外，航運(yùn)業(yè)和各國政府還提議設(shè)立一個50億美元的研發(fā)基金。研發(fā)基金將全部用于可替代零碳燃料和推進(jìn)系統(tǒng)的研發(fā)，該基金將對每噸船用燃料強(qiáng)制征收2美元的稅款。ICS呼吁在今年11月即將召開的IMO關(guān)鍵會議上批準(zhǔn)該基金。

 

普拉滕先生總結(jié)到：“世界銀行和眾多研究得出結(jié)論，最適合減少航運(yùn)碳排放的全球市場導(dǎo)向型措施正是這種基于強(qiáng)制征稅的體系。采用我們的征稅體系提案，將避免碳排放交易體系(如歐盟碳排放交易體系，就航運(yùn)而言，該體系的目的似乎更多是為歐盟各國政府從非歐盟航運(yùn)運(yùn)輸中牟取利益，而不是幫助航運(yùn)實(shí)現(xiàn)脫碳)存在的波動性。以強(qiáng)制征稅為基礎(chǔ)的體系可以實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)價格的確定性，并讓發(fā)展零碳船舶和減排技術(shù)方面所做出的投資決策變得更加穩(wěn)定。”