碳達峰、碳中和目標是我國經濟社會發展的長期戰略，從全國范圍來看，實現“雙碳”目標是一個系統性工程，需要各個行業通力合作、共同打造良好的低碳生態，但同時，“雙碳”目標又會分解成行業或地域的具體指標，通過各個行業和地域共同努力去完成。

城市是我國決策執行的基本單元，將在高質量實現“雙碳”目標的過程中發揮系統、協調作用，同時，因為城市探索“雙碳”路徑時的基礎、約束和目標不盡相同，且地方政府從地區實際發展情況出發，較難統籌考慮全國的整體情況。因此，在制定“雙碳”目標和發展規劃時，需科學開展頂層設計、制定具體目標，關注新形勢下可能出現的新問題。