二、北京碳排放權(quán)交易試點建設(shè)的特色

試點建設(shè)的動力、活力和意義均離不開探索和創(chuàng)新，北京市在啟動試點建設(shè)后，就本著積極穩(wěn)妥的原則，結(jié)合北京實際，大膽探索，用于創(chuàng)新，在試點建設(shè)過程中體現(xiàn)出6大亮點。

第一，建立了自上而下完善的組織支撐體系。試點建設(shè)啟動以來，北京市成立了市長任組長的市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由國內(nèi)知名專家組成的市應(yīng)對氣候變化專家委員會，組建了試點交易企業(yè)、中介咨詢及核查機構(gòu)、綠色金融機構(gòu)三大聯(lián)盟，成立了應(yīng)對氣候變化處、市應(yīng)對氣候變化研究中心、市應(yīng)對氣候變化人才培養(yǎng)基地，實現(xiàn)了試點建設(shè)在頂層設(shè)計、技術(shù)支撐、工作實施、人才培養(yǎng)等方面均有組織體系支撐。

第二，形成了“1+1+N”系統(tǒng)的法規(guī)政策體系。包括北京市人大常委會發(fā)布的《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》、北京市政府發(fā)布的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》、北京市發(fā)展和改革委員會會同北京市有關(guān)部門制定出臺的10多項配套政策文件。實現(xiàn)了從碳排放數(shù)據(jù)核算、第三方核查、配額核定、市場交易、履約、碳交易執(zhí)法等碳交易各個環(huán)節(jié)中均有法規(guī)政策支撐，為保障試點建設(shè)各項工作規(guī)范有序開展提供了堅實支撐。

第三，市場參與主體類型多樣、市場開放度大。北京市納入碳排放權(quán)交易體系的行業(yè)覆蓋范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)、服務(wù)業(yè)等6大行業(yè)，還包括高校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共機構(gòu)。中央在京單位、外資企業(yè)或合資企業(yè)也占有較大的比重。北京市碳市場不僅對本市的重點排放單位和一般排放單位開放，也對金融投資機構(gòu)開放，開市以來，已經(jīng)有10多家投資機構(gòu)參與了北京碳市場的交易。

第四，試點建設(shè)實現(xiàn)“五個率先”。北京市率先實行了第三方核查機構(gòu)和核查員的雙備案制度，對碳排放報告實行第三方核查、專家評審、核查機構(gòu)第四方交叉抽查，切實保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為配額核發(fā)和履約提供可靠的數(shù)據(jù)支撐；率先對新增固定資產(chǎn)投資項目實行碳排放的評價工作，從源頭減少碳排放；率先出臺了碳排放權(quán)抵消管理辦法，允許重點排放單位可使用的經(jīng)審定的碳減排量來抵消一定比例的碳排放量，進(jìn)一步豐富了交易產(chǎn)品，拓寬了重點排放單位的履約渠道，利用市場手段推動節(jié)能改造和植樹造林等生態(tài)建設(shè)等；率先出臺公開市場操作管理辦法，明確了可通過回購、拍賣等方式調(diào)節(jié)市場，促進(jìn)碳交易市場的有序運行；率先探索開展碳排放管理體系建設(shè)，支持重點排放單位開展碳排放管理體系建設(shè)，通過加強精細(xì)化管理控制碳排放。

第五，依法開展碳交易執(zhí)法，保障試點建設(shè)工作順利開展。依據(jù)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》，制定發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范碳排放權(quán)交易行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》，并依法開展了執(zhí)法工作，對未按規(guī)定履約的12家單位進(jìn)行了執(zhí)法處罰，切實保障了試點建設(shè)各項工作的順利推進(jìn)。

第六，發(fā)布了23個行業(yè)41個細(xì)分行業(yè)的碳排放強度先進(jìn)值。充分結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，制定發(fā)布了23個行業(yè)41個細(xì)分行業(yè)的碳排放強度先進(jìn)值，對北京市不鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)采取從嚴(yán)從緊的原則，提高排放成本，利用市場手段倒逼落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和退出，也為疏解首都非核心功能、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供一種市場化手段。