第一，要加快構造生態文明體系。低碳發展問題追根溯源是發展方式和生活方式問題。“雙碳”問題與某些因素直接相關，但實現目標要求，并鞏固和發展向好的態勢，則需要形成系統性支撐。這類同于干和枝、本和末的關系，體現的是一桶水和一碗水的邏輯道理。實現“雙碳”目標是建設生態文明的重要導引和抓手，但更會是生態文明體系有效運轉和強力推動的結果。

十八大以來，生態文明建設得到了進一步的強化，中央相繼出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》等重要文件和數十項涉及生態文明建設的改革方案，全方位多層面對生態文明建設做出了部署與安排，但在實踐中，追求既得利益的沖動和長期形成的行為慣性制約了相關工作的推進。應當結合“雙碳”目標深化改革，加快構建生態文明體系。在主體上，還是要按中央所提出的那樣，建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，建立健全以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，建立健全以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，還要建立健全以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。并依此形成節約資源、保護環境、防控污染、追求低碳的產業結構、空間格局、科技體系、政策保障和制度支撐。通過生態文明體系的構建，推動經濟社會發展的全面綠色轉型，構筑人與自然和諧共生的新型生產生活方式。

第二，要協力解決重點領域問題。基于實現“雙碳”目標，著力解決二氧化碳排放大戶問題是必要的。在推進生態文明體系整體建設的過程中也要抓重點，著眼點是降低化石能源的比重。我國化石能源二氧化碳的排放占到了整個溫室氣體排放的80%，化石能源包括煤炭、石油、天然氣等，其中煤炭的二氧化碳貢獻又占到80%左右。關于排放大戶問題，專家學者們提供的數據有一些差別，但基本情況是清楚的。電力系統無疑是二氧化碳排放的第一大戶，我國能源結構的主體是煤炭，而煤炭的主體是電煤，所以電力部門自然而然成為了排放大戶，大體說電力部門的二氧化碳排放的貢獻達到了50%左右。其它的排放大戶還有工業、交通運輸業等，城市建筑也是溫室氣體或二氧化碳排放的主要領域之一。要降低碳排放強度，關鍵要解決碳排放的大戶的減排。工作重點在三個方面：一是要調整能源結構。努力減少化石能源，增加綠色能源和可再生能源，包括生物質能源、太陽能、風能、水能、地熱能、海洋能等等。在保證絕對安全的情況下，核能也應當適當加大發展力度。能源結構調整中，有一個問題需要加以重視：當前我國能源消費中非化石能源的比重只占到15%左右，而我們向世界承諾到2030年非化石能源占一次能源消費比重要達到25%左右，考慮到我國能源消費量龐大，2020年一次能源消費達到了50億噸標準煤，要做到這一點難度是很大的。綠色能源對化石能源的替代有一個過程，在時間緊迫的情況下，我們不僅要努力增加非化石能源的比重，還應搞好清潔煤等技術創新。作為以煤為優勢資源和主要能量的國家，要想在比較短的時期里大幅降低煤的用量是不現實的，因此，推動實現“雙碳”目標，我們仍然要堅持雙管齊下或兩條腿走路，在進行能源結構調整、強化新舊能源轉換的時候，要加強對化石能源特別是煤炭能源和相關設備的技術改造，依此實現一些用煤領域的超低排放。二是優化產業結構。工業領域是排放大戶，但降低工業領域排放的根本之途在于優化產業結構。一方面，要加大高污染高排放產業的改造和淘汰力度，另一方面，應大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，并大力推動產業綠色化與高端化、智能化的有機結合。三是要積極發展綠色建筑。城市建筑是重點，農村建筑也不能忽視。建筑耗用的大量的建材和其他的物質，是各種排放特別是碳排放重要來源，許多國家如新加坡、阿聯酋、日本等都十分重視推動城市建筑減排，積極發展綠色建筑，引領城市向建筑零排放轉變。如阿聯酋早在2007年就頒布法律，強制新建建筑必須符合綠色標準；日本在2016年提出在2030年要實現50%新建建筑達到零排放，最近日本還提出了系統的住宅和建筑物脫碳的具體對策方案。我國正在推進世界上最大規模的城鎮化，而廣大的農村也正在按照鄉村振興戰略規劃進行建設改造，建筑物的綠色轉變或零碳排放對全局意義重大，從現在起就應該嚴格標準，按照無碳的方向和“雙碳”的目標來規劃建設和監管。相應的，要推動建設節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商店、綠色餐館，實行綠色出行等。所謂抓重點，就是要著力抓好上述三個方面。需要強調的是，推動這些重點領域的綠色轉型也不能就事論事，仍然需要系統思維、總體設計、多措并舉和協同聯動。例如能源結構的調整，不僅涉及到對新能源或清潔能源的系統配套的政策支持，包括稅收、金融、土地、科技等政策的支持，還涉及到價格平衡，涉及到競爭上網制度設計，涉及到供給穩定性把控等，此外還涉及到對化石能源的制度約束與政策抑制，進而涉及到新舊能源結構轉換過程中能源供給與生產生活需求的平衡問題。大家應該記得，前些年上上下下也曾花費了大量氣力推動新能源或無碳能源的發展，但中間卻出現了棄風棄光問題，以至于管理部門不得不采取一些回調措施，包括調整收回下達的部分指標等，這些問題的產生就與相關因素考慮不周全、體系不配套有關。形不成必要的規模，發電量不夠穩定，運作成本較高，無法接入大電網等實際問題導致了新能源發展一哄而上、一哄而棄的狀況。所以推動新能源的發展需要深入研究、系統把握，不是簡單提一些原則要求、發幾個鼓勵性的號令就能解決好的。風光水等清潔能源具有很強的地區性，且在很大程度上依賴于自然環境，并不是可以由人隨意把控的，但我們又必須解決好各種新能源在時間上互補、在空間上對接等問題，所以對新能源的發電、儲存、轉化、消納等都需要基于時間空間的錯位與互補作深入研究，并形成切實可行的系統性解決方案。這顯然不是一件容易的事。產業結構調整優化所涉及的面更為寬廣，所觸及的層次更為深刻，更需要進行系統設計與聯動創新。

第三，要加強區域合作聯動。考慮到碳排放與一些具體行業和行為直接關聯，因而鼓勵和促進一部分具備條件的地區和一些重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值是必要和可能的。它們的率先行動也必然能為實現“雙碳”預期目標提供有益經驗和適宜路徑。但實現“雙碳”目標涉及到一些關鍵領域和行業的變革，涉及到整個生態文明體系的建設，所以僅靠部分地區、行業與企業單打獨斗是難以圓滿達到并持續優化的，需要全國統籌、整體謀劃，需要一體聯動、協同發力。地區是一些經濟社會活動的空間載體，推進低碳發展尤其需要加強區域間的合作聯動。碳排放直接影響著氣候變化，而空氣是流動的，這種特性把各個地區天然的聯結在一塊，也使合作成為維護自身利益的共同需要。各地區應圍繞實現“雙碳”目標全方位深化合作。特別要加強地區間在能源結構轉換、產業結構調整、生態補償機制建設、資源利用利益平衡機制建設、排污權用能權管理、碳交易市場建設等重要方面的合作，協同做好制度設計、政策制定、技術交流和項目建設。近日國家有關部門宣布要建全世界最大的碳排放市場，這在表層上體現的是交易問題，但背后則涉及到體制機制的銜接，地區間的聯動等一系列重大事項。近些年來不少地方進行了碳排放交易的嘗試，但取得的效果并不顯著，究根溯源在于許多關鍵問題未能把握和處理好。考慮到品種、時差、穩定等因素，新能源供給體系建設特別需要實行地區協同與互補。在這方面，決不能搞地方保護主義，不能搞各行其是的制度政策設計，而應該從大局出發，同心協力構筑有助于低碳發展的良好市場與政策環境。

最后，我簡要談一談推進黃河流域實現“雙碳”目標的有關問題。黃河流域實現“雙碳”目標，既具有優越條件，又存在著突出矛盾。黃河流域橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，擁有黃河天然生態廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個重要生態功能區域，生態類型多樣，經過持續不斷的治理，整體生態環境明顯向好，優質生態產品供給能力不斷增強。黃河流域還擁有豐富的風光資源，非碳能源潛力充足。但也存在著不少問題，最大的問題也是生態脆弱。既存在著水土流失、濕地萎縮、水功能涵養降低等自然生態系統退化等問題，也存在著工業、城鎮生活、農業面源、尾礦庫污染等人類行為的侵害問題。環境修復壓力巨大，因而實現“雙碳”目標的任務也十分繁重。面對這種情勢，黃河流域應以貫徹國家黃河生態保護與高質量發展戰略為總綱，以保護生態環境為首要抓手，立足于發揮比較優勢，統籌做好“雙碳”有關工作。

在操作層面，黃河流域各省區是否可以考慮重點推進如下一些事項：一是選擇適宜地區建立“雙碳”先行試驗區，青海條件得天獨厚，應積極擔當、努力爭取。二是充分利用好黃河流域的風、光、水、地熱等非碳能源資源，打造國家新能源發展示范區。三是積極爭取國家對黃河流域推進生態保護提供特殊支持。從青海的實際出發，應當努力爭取國家財政支持建立專門的低碳經濟和生態經濟發展基金。青海最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力也在生態，保護好生態、發展好生態經濟是青海的首要任務和根本發展道路，但青海本身的自我造血功能很低，完全依靠自身能力將生態功能拓展轉化為經濟功能有較大困難，需要國家提供必要的政策與資金支持。四是發揮區位優勢，依據地理環境和經濟脈絡合作建設若干綠色經濟走廊。五是結合推進城鎮化和鄉村振興，大力進行城鄉建筑的綠色化改造。在這方面，黃河流域任務重、潛力大、緊迫性強，有必要加大力度、加快進程。六是抓緊建立科學完善的促進綠色低碳發展的考核評價體系。原則上，應根據黃河流域不同地區的特點特別是生態保護的緊迫性來確定考核的重點。有的地方可把考核重點放在一般性經濟指標上，有的地方則應重點考核生態經濟指標，有的地方則可以在科學確定權重或比例的基礎上把兩者結合起來考核。在分類指導、因區制策的基礎上建立科學完善的考核、評價、監督和約束體系。

這就是我要向各位報告的一些觀點，不一定正確，請大家批評指正，謝謝。