煤炭消耗和能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以煤炭為主是導(dǎo)致我國碳排放總量大的直接原因，改變能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)、逐步降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重是實現(xiàn)碳中和的必由之路。要加快發(fā)展非化石能源，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，支持沿海潮汐能和西南水電等清潔能源和可再生能源發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，提高非化石能源生產(chǎn)和消費比重。加強石油天然氣開發(fā)利用和進口供應(yīng)安全保障，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，逐步降低煤電比例。

　　有序推動高耗能、高排放等重點行業(yè)、重點企業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活用能煤改氣、煤改電，降低煤炭資源直接消耗規(guī)模。促進分布式太陽能光伏發(fā)電與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，因地制宜依托工業(yè)和民用建筑發(fā)展分布式太陽能光伏發(fā)電。研究開展零碳城市、零碳社區(qū)、零碳校園等試點示范工作，鼓勵支持具備條件的地方因地制宜開展“氣化”城市、“光伏”城市、“光伏”農(nóng)村等重大工程和行動，為綠色低碳發(fā)展探索新路勁、積累新經(jīng)驗。