雖然碳減排的硬約束有利于克服自主承諾的無效性，防止非自主承諾國家碳減排“搭便車”。但無疑，碳邊境治理機制將會較大程度改變國際貿(mào)易體系，給處于工業(yè)化的發(fā)展中國家?guī)磔^大的轉(zhuǎn)型成本，碳減排成本的增加也會影響各國出口商品的國際競爭力。目前中國已成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國的第二大出口地。根據(jù)中國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年中國對歐盟的進出口總額高達8768.3億美元，如果進口和出口同時征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，那么中歐進出口將產(chǎn)生不小的碳邊境調(diào)節(jié)稅。

　　歐盟對中國進口的商品結(jié)構(gòu)，主要集中在機電產(chǎn)品，家具、玩具等制品，紡織品及原料，化工產(chǎn)品，金屬制品等，而中國從歐洲進口的商品主要集中在光學/鐘表/醫(yī)療設(shè)備、運輸設(shè)備、機電產(chǎn)品等。因此若碳邊境稅生效，受沖擊較大的可能集中在中國黑色金屬冶煉相關(guān)的金屬制品出口，如鋼鐵和鋁，化學制品等；而對歐盟出口較大份額的汽車、太陽能光伏板、電子制成品、機械零件、家具和衣帽鞋等制成品的沖擊還有待觀察。

　　中國應(yīng)圍繞碳邊境調(diào)節(jié)機制主動與歐盟及其他參與國家展開多邊對話，作為自主減排大國，一方面積極參與和引領(lǐng)國際氣候治理國際標準與規(guī)則制定，與歐盟在碳交易規(guī)則等方面加強協(xié)調(diào)，盡量與歐盟協(xié)商達成碳邊境調(diào)節(jié)機制互認，或獲得歐盟的碳關(guān)稅豁免。另一方面要根據(jù)《巴黎協(xié)定》中“按照不同的國情體現(xiàn)平等以及共同但有區(qū)別的責任和各自的原則”，實事求是做出與中國實際相匹配的碳減排貢獻。中國仍處在工業(yè)化中期階段，制造業(yè)能源消耗偏高的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，出口的制造業(yè)產(chǎn)品多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端。中國履行碳邊境稅還應(yīng)立足這樣的現(xiàn)實。最后，還要保持與印度、俄羅斯等大國的合作。

　　目前中國一次能源生產(chǎn)和消費比例中超過70%的是化石能源。7月底中國中央政治局會議強調(diào)避免“運動式”碳減排。因此中國的碳達峰和碳中和目標要充分認識到這一國情，綜合考慮中國的能源結(jié)構(gòu)、能源消費、碳吸收和固碳技術(shù)等多方面的實際情況。由于目前儲能技術(shù)上還無法很好的解決風電、光電等輸出不穩(wěn)定性的問題，因此特別要防止因碳排放權(quán)漲價導(dǎo)致的高碳排行業(yè)漲價提前，破壞碳市場和工業(yè)品市場的平衡。

　　除此之外，還有一些本身就是低碳排行業(yè)，天然享有綠色低碳溢價，如水電和太陽能行業(yè)；還有一些不得不排放二氧化碳而無法被替代或替代的成本和技術(shù)壁壘較高的行業(yè)，如礦產(chǎn)資源和冶金等行業(yè)，這些行業(yè)的生產(chǎn)和出口規(guī)則的制定可能無法與其它行業(yè)一視同仁。

　　最后對中國而言，要加快制定自上而下的碳達峰、碳中和時間表和路線圖，加快構(gòu)建和出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系和頂層設(shè)計。建立系統(tǒng)的碳足跡監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫搭建，國際碳收支狀況等，將任務(wù)和規(guī)劃下達地方和行業(yè)等微觀群體，全國一盤棋，多維度扎實推進。

　　作者系經(jīng)濟學博士，高級經(jīng)濟師