國家通過不斷降低能源電力成本為企業減負的大環境下，預計向企業側疏導碳價的空間也有限，決定了我國的碳價不會太高，所以碳達峰之前碳市場的主要作用仍以市場機制的完善為主。政府和企業、中央和地方博弈，將導致配額分配偏寬松，發放方式仍以免費為主，平均碳價將低位運行（預計未來碳價大部分時段將維持在50-80元/噸的區間，履約期到來可能短暫上揚至100元/噸，但相對歐洲碳市場和能源轉型需求仍屬低位），或者呈現出碳價較高但流動性嚴重不足的特點。

在該情況下，碳市場促進能源持續轉型的效果不明顯，雖然當前配額價格高于此前預測，但整體與歐洲、美國等其他碳市場價格相比仍處低位，粗略換算相當于每kWh煤電碳成本附加為0.04元/kWh（按照每kWh火電排放800g二氧化碳粗略測算），看上去具有一定的影響力，但是該部分碳成本只會附加在超出配額部分，對于促進增量轉型有一定作用，但對于存量轉型的作用依賴于配額的持續收緊。

同時，流動性較差將影響碳資產在金融市場的估值，因為流動性較差的資產變現能力差，在價值評估方面要打折扣，從而影響碳市場的發展。流動性差也不利于ccer資產開發與交易，如果全年碳市場換手率低于允許的CCER抵消折扣，意味著CCER不能充分進入碳市場發揮其價值，其價格將受到嚴重抑制，影響相關項目的開發。