孫明春：碳交易市場和碳稅可以起到不同的作用。如果能通過碳市場解決碳排放的問題，就通過碳市場解決，如果碳市場解決不了，再考慮征碳稅。

一方面，很多地方稅收上來之后可能會用于其他用途，但碳市場的交易產(chǎn)生的資金，主要還是用于減碳，買碳配額的企業(yè)把錢交給了那些減碳的企業(yè)，來源于碳排放也用于減少碳排放。如果碳稅被濫用，不利于雙碳目標的實現(xiàn)。

另一方面，未來的碳市場將不斷擴容，如果科技企業(yè)、自愿減排企業(yè)、碳匯企業(yè)都納入進來，有些企業(yè)是負排放，在稅體系之下就無法激勵這部分企業(yè)。而在碳市場，就可以通過賣碳配額得到激勵。由此來看碳市場更有效率。

此外，如果征碳稅，稅率如何確定是一個難點問題。碳市場是通過市場來定價，只要市場有效率，定價就會傳遞出價格信號，告訴我們碳配額的合適價值。但是碳稅的確定多少含有主觀成分在其中，很難知道什么水平才是最佳稅率。

張中祥：選擇碳排放交易而不是環(huán)境稅/碳稅與環(huán)境法有關。根據(jù)當時環(huán)境法，企業(yè)只有超標才違法。既然超標才違法，那么環(huán)境稅/碳稅要求排放任何一個單位都需要交稅，顯然不符合環(huán)境法。到2015年1月修改的環(huán)境法實施以后，嚴格意義上講實施環(huán)境稅才有法理基礎。

不過，實施環(huán)境稅還需人大常委會通過立法設立環(huán)境稅稅目、討論通過后才能實施，這些都需要時日，無法滿足利用市場手段實現(xiàn)城市低碳發(fā)展迫切需要。碳排放交易是一個灰色地帶，恰恰可繞過實施環(huán)境稅/碳稅碰到的問題。所以國家發(fā)改委2011年10月批準的7個低碳試點城市從2013年6月起陸續(xù)開始試水碳排放交易。

2018年1月1日起開始實施的環(huán)境保護稅法，客觀上講，環(huán)境保護稅剛開始是費改稅，沒有達到效果，環(huán)保稅法明確，大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲被列為應稅污染物，沒有把“碳”包括進來。

考慮減排效果和行政執(zhí)行成本問題，碳排放交易比較適合集中大的排放源。如果都是一些“點”、都是非?！靶　钡呐欧旁吹脑挘瑢嵤┨寂欧沤灰仔姓杀咎?。在這種情況下，可以充分利用已有的征稅系統(tǒng)來征收碳稅。

隨著國家節(jié)能減排目標不斷提高，需要所有人參與，所有部門行業(yè)都覆蓋才能實現(xiàn)國家總的節(jié)能減排目標的時候，那些實施碳排放交易行政成本非常高的部門行業(yè)就需要通過碳稅來激勵減排。我們已經(jīng)有環(huán)境保護稅法，再把碳納入應稅污染物，碳稅也就出臺了，我非常有信心。