從2011年7個地方碳市場試點至今，我國碳市場經歷了10年的探索歷程。2011年國家發改委宣布于北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市設立碳排放權交易試點。深圳碳排放權交易所于2013年率先建立，之后其余幾家試點交易市場也在一年內相繼建立。

幾年來，這7省市的碳交易試點覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業近3000家重點排放單位。生態環境部此前公布的數據顯示，截至2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量達4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

全國碳市場首批僅納入了發電行業，但“十四五”期間，八大高耗能行業余下的鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、電力和航空等或將全部被納入全國碳交易市場。

這一做法也較為符合國際經驗。根據東吳證券預估，未來配額分配方法可能都會以基準線法為主，即按照單位產量分配，能耗效率而非總產量或將成為關鍵因素。不同行業之間的配額可以相互交易，形成全國統一的碳市場。

據趙英民介紹，結合國家排放清單的編制工作，生態環境部已經連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算、報送和核查工作。因此，這些高排放行業的數據核算、報送核查工作也有了比較扎實的基礎。為做好擴大全國碳市場覆蓋行業范圍的基礎準備工作，目前生態環境部已經委托相關的科研單位、行業協會研究提出符合全國碳市場要求的有關行業標準和技術規范建議。