碳市場是市場化減排工具，可以實現資源的優化配置。碳市場是碳定價機制的一種，通過市場形成的價格信號對控排企業進行低碳轉型提供引導。控排企業減排成本低于碳價時，可選擇減排并在碳市場上出售碳配額以獲利，而減排成本高于碳價時，則可選擇從市場購買配額以履約。因此，與要求所有企業均進行減排的行政命令相比，碳市場可以幫助全社會以更低的成本實現同等的溫室氣體減排量。與二氧化硫等污染物具有較強地域特征不同，二氧化碳等溫室氣體具有高度同質性，在全球任何地方排放的二氧化碳都會為地球帶來同等的溫室效應，因此取得同等溫室氣體減排量相當于實現了相同的氣候變化減緩目標。總體而言，碳市場可以為企業長期低碳轉型、低碳投資等活動提供較為確定的政策與價格信號，從而助力實現碳中和這一長期戰略目標。

全國碳市場建立在試點碳市場豐富的經驗基礎上。2011年10月以來，我國陸續在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳和福建8個省市開展了碳排放權交易試點。截至2021年6月，試點碳市場共覆蓋20多個行業，近3000家重點排放企業，累計產生約4.8億噸交易量，累計成交金額約114億元。[1]各試點碳市場對碳排放交易進行了制度設計、納入行業與交易產品等各方面的探索，為全國碳市場的制度設計與人才培養提供了寶貴且豐富的試點經驗。

全國碳市場比試點碳市場更具效率。流動性是衡量市場運行狀況和市場效率的基本指標之一，全國碳市場的流動性將顯著強于試點碳市場。一方面，從規模來看，全國碳市場當前覆蓋2162家電力企業所產生的約45億噸二氧化碳當量排放，占全國總排放量的40%以上，規模遠大于試點碳市場，同時也是世界上規模最大的碳市場，覆蓋的排放量約為歐盟碳市場的3倍，且未來隨著納入更多行業與溫室氣體，這一數字將進一步增長；[2]另一方面，各試點碳市場存在地理與行政上的分隔，導致配額無法互認，處在不同地區、參與不同試點碳市場的企業無法互相交易，導致流動性不足，這一缺點將隨著全國碳市場將覆蓋范圍拓展至全國而得到改善，企業將可以突破屬地限制進行交易，碳配額將在全國范圍內流動。