??在配額有償發(fā)放競(jìng)價(jià)取得成功后，廣東又有了新的目標(biāo)：如何通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，支持和激勵(lì)全社會(huì)節(jié)能降碳！由此，又催生了廣東碳市場(chǎng)的另一項(xiàng)創(chuàng)新——碳普惠機(jī)制。

??顧名思義，碳普惠就是一種讓低碳發(fā)展紅利惠及公眾的機(jī)制，并借此讓公眾參與到碳交易中來(lái)。

??2017年，廣東發(fā)布《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER（碳普惠制核證減排量）納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)制。

??納入碳普惠制試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)企業(yè)或個(gè)人，通過(guò)自愿參與實(shí)施的減少溫室氣體排放（如節(jié)水、節(jié)電、公交出行等）和增加綠色碳匯等低碳行為產(chǎn)生的減排量，被允許接入碳交易市場(chǎng)。

??對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，是其中一大重要內(nèi)容。近年來(lái)，廣東不斷擴(kuò)大碳普惠的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施范圍，為粵東粵西粵北地區(qū)開(kāi)展護(hù)林、巡林等生態(tài)保護(hù)提供激勵(lì)和補(bǔ)償。

??這一嘗試，也被認(rèn)為是很好地回答了“綠水青山如何變成金山銀山”這個(gè)問(wèn)題，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種有益探索。

??2019年，廣東省委和省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出加快構(gòu)建形成由珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。

??其中對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位是——全省重要的生態(tài)屏障，在這個(gè)區(qū)域，“重點(diǎn)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”。而碳普惠制度，正是廣東提供的重要生態(tài)產(chǎn)品。

??因此，碳普惠項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和核算，逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)等地區(qū)傾斜。以林業(yè)、光伏為代表的碳普惠核證減排量，高于碳排放配額同期成交價(jià)，反映出社會(huì)對(duì)于PHCER公益性質(zhì)的認(rèn)可及參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

??截至2021年6月中旬，廣東碳市場(chǎng)累計(jì)備案簽發(fā)了171個(gè)碳普惠項(xiàng)目，簽發(fā)191.96萬(wàn)噸PHCER，其中林業(yè)碳普惠項(xiàng)目135個(gè)，簽發(fā)177.08萬(wàn)噸林業(yè)PHCER，為林業(yè)碳普惠項(xiàng)目業(yè)主創(chuàng)收3584.8萬(wàn)元。其中覆蓋原省定貧困村99個(gè)，蘇區(qū)老區(qū)縣4個(gè)、民族地區(qū)縣兩個(gè)，帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益約2466萬(wàn)元。

??當(dāng)然，并不是所有森林都能拿到碳市場(chǎng)交易。進(jìn)入碳市場(chǎng)必須滿足前提條件——可核查、可量化、可追溯。而且，一片森林的碳匯價(jià)值到底幾何，也要通過(guò)復(fù)雜的核算。計(jì)算結(jié)果出來(lái)之后，還需得到第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)可，然后報(bào)相關(guān)部門根據(jù)時(shí)間周期來(lái)簽發(fā)具體林業(yè)碳匯量。

??“綠水青山”除了碳匯價(jià)值，其生態(tài)價(jià)值也是多樣的，比如其生物多樣性。而這種生態(tài)價(jià)值，也可以通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行交易。這又引出廣東碳市場(chǎng)的另一項(xiàng)制度創(chuàng)新——生態(tài)補(bǔ)償核證自愿減排量（STCER）。

??2019年12月，廣東生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)啟動(dòng)，落地首個(gè)生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償核證自愿減排量（STCER）2220噸，并完成交易。這種產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)，也是一種生態(tài)補(bǔ)償和對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的支持。例如，某一個(gè)地區(qū)，想要獲得穿山甲的保護(hù)經(jīng)費(fèi)，就可以通過(guò)市場(chǎng)化手段，將這一片生態(tài)林量化成STCER的產(chǎn)品，放到平臺(tái)上交易進(jìn)行“變現(xiàn)”。