綠色金融是以金融手段供給環(huán)境公共物品，特別是碳中和，具有全球外部性特征，因此，財政的支持和對市場的激勵是必須的。歐洲和美國都采取的是財政貼息的政策，但我國綠色金融主要是依托央行政策工具的激勵。

2016年以來，中國人民銀行等部委出臺了一系列綠色金融政策，推動了綠色金融制度體系建設(shè)。這些制度政策主要包括：2016年8月，中國人民銀行、財政部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，第一次系統(tǒng)性地提出了綠色金融的定義、激勵機制、披露要求和綠色金融產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)險監(jiān)控措施等，成為我國綠色金融發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。人民銀行在開展2017年第三季度宏觀審慎評估（MPA）時，將綠色金融作為一項評估指標(biāo)，納入“信貸政策執(zhí)行情況”項下進(jìn)行評估。而且從2018年起將優(yōu)先接受符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)貸款、綠色貸款，作為信貸政策支持再貸款和常備借貸便利的擔(dān)保品。這些都說明貨幣政策支持綠色信貸實質(zhì)性的激勵措施的出臺。2018年1月，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于建立綠色貸款專項統(tǒng)計制度的通知》（銀發(fā)[2018]10號）。《通知》要求，金融機構(gòu)在自評估具備數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制或數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)上按季度提交報數(shù)申請，經(jīng)人民銀行確認(rèn)后按要求報送綠色貸款專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強綠色信貸基礎(chǔ)統(tǒng)計能力。2018年7月，中國人民銀行發(fā)布《銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價方案（試行）》（簡稱《方案》）。該《方案》是人民銀行分支機構(gòu)開展綠色信貸業(yè)績評價的基礎(chǔ)參照。2018年3月，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于加強綠色金融債券存續(xù)期監(jiān)督管理有關(guān)事宜的通知》，指出未來人民銀行將繼續(xù)完善綠色金融債券存續(xù)期監(jiān)督管理，重點核查發(fā)行人的經(jīng)營狀況、募集資金投向綠色項目的真實性和進(jìn)度、綠色項目的篩選和決策程序的合規(guī)性以及環(huán)境效益的實現(xiàn)情況等。央行還同時發(fā)布了《綠色金融債券存續(xù)期信息披露規(guī)范》，要求綠色金融債券募集資金使用情況季度報告和年度報告應(yīng)重點說明報告期內(nèi)募集資金的使用情況，并制定了信息披露報告模板。

這些制度體系，都是針對綠色信貸提出的，對綠色金融債的推動。也是為了解決綠色信貸中期限錯配問題，并幫助銀行為降低綠色信貸利率創(chuàng)造條件。這些專門針對綠色信貸推進(jìn)的政策體系，主要運用了央行三大政策工具：一是將綠色金融指標(biāo)體系納入銀行的宏觀審慎評估，二是通過綠色金融債單列科目審批來激勵綠色金融債的發(fā)行，三是發(fā)揮再貸款引導(dǎo)擴大綠色信貸的激勵作用。這三大政策的激勵作用，已經(jīng)在綠色金融市場充分顯現(xiàn)出來。截至2020年末，中國綠色貸款余額約12萬億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券存量超過8000億元，居世界第二。綠色信貸資金占綠色金融總資金的95%以上，充分體現(xiàn)了央行對綠色信貸激勵政策的政策績效。這為綠色金融支持碳中和打下了堅實的制度基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)。