2021年是全國碳市場第一個(gè)履約周期，業(yè)內(nèi)普遍判斷碳配額總量寬松，碳價(jià)將偏低。在全國碳市場初期，保障市場的平穩(wěn)運(yùn)行、避免碳價(jià)出現(xiàn)大幅波動是相關(guān)部門工作的重點(diǎn)。

　　現(xiàn)階段，全國碳市場不預(yù)設(shè)絕對配額總量，并且為了降低控排企業(yè)的履約難度，在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定配額履約缺口上限，其值為重點(diǎn)排放單位經(jīng)核查排放量的20%。

　　之所以降低控排企業(yè)履約難度，另一個(gè)重要因素是配額分配的滯后。2020年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，但全國碳市場配額預(yù)分配工作直到2021年5月中旬才完成。對于納入全國碳市場的2000多家發(fā)電企業(yè)而言，首個(gè)履約周期的履約難度相對較低。

　　全國碳市場采取“雙城”模式，注冊登記和交易系統(tǒng)分別落地湖北、上海。4月，由湖北承建的全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)已經(jīng)為全國31個(gè)省市的2225家發(fā)電企業(yè)完成開戶工作。由上海環(huán)境能源交易所承建的全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)也已完成準(zhǔn)備工作，6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告，對交易方式、交易時(shí)段和交易賬戶作出規(guī)定。

　　生態(tài)環(huán)境部于5月發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》，明確了全國碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算的規(guī)則。

　　為了避免碳價(jià)出現(xiàn)大幅波動，全國碳市場初期只允許控排企業(yè)參與交易，并且設(shè)置了價(jià)格漲跌限制。

　　上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理賴曉明此前在2021碳中和與綠色發(fā)展論壇中表示，全國碳市場運(yùn)行初期，預(yù)計(jì)首批參與者還是控排企業(yè)，機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人都不會參與。

　　根據(jù)上海環(huán)境能源交易所公告，碳排放配額（CEA）交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。為了避免碳價(jià)出現(xiàn)大幅波動，掛牌協(xié)議交易的成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤價(jià)的±10%之間確定，大宗協(xié)議交易的成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤價(jià)的±30％之間確定。

　　但長期來看，全國碳市場需要提高流動性，碳金融必不可少。王克認(rèn)為，碳遠(yuǎn)期、碳期貨等工具可以幫助碳市場產(chǎn)生及時(shí)、真實(shí)、有效的碳價(jià)格信號。

　　深圳排放權(quán)交易所副總經(jīng)理林殷在上述沙龍中表示，國外碳市場中，碳金融衍生品是國際碳交易體系市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的重要保障，碳市場參與者可以通過套期保值，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益，降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　林殷建議，要進(jìn)一步開發(fā)碳市場的金融屬性。完善碳交易法規(guī)，將碳金融納入碳交易政策體系，借鑒金融市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，完善碳金融監(jiān)管框架；此外，要考慮相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場準(zhǔn)入資格，提高碳市場的活躍度。