實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，黨中央對(duì)這場(chǎng)大考有著清醒的認(rèn)識(shí)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多、任務(wù)異常艱巨，既要有勇氣直面調(diào)整，又要有智慧克服困難，智勇雙全才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　打造發(fā)展新范式任重道遠(yuǎn)。我國(guó)整體處于工業(yè)化中后期階段，傳統(tǒng)“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）產(chǎn)業(yè)仍占較高比例。相當(dāng)規(guī)模的制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中還處于中低端，存在生產(chǎn)管理粗放、高碳燃料用量大、產(chǎn)品能耗物耗高、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。新形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨自主創(chuàng)新不足、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、能源資源利用效率低、各類(lèi)生產(chǎn)要素成本上升等挑戰(zhàn)，亟待轉(zhuǎn)變建立在化石能源基礎(chǔ)上的工業(yè)體系以及依賴(lài)資源、勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在鎖定效應(yīng)和路徑依賴(lài)；另一方面，新興市場(chǎng)有待進(jìn)一步激發(fā)。如今，我國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，在新發(fā)展階段不僅要防范潛在增長(zhǎng)率快速下降，還要避免需求制約導(dǎo)致實(shí)際增長(zhǎng)率大幅低于潛在增長(zhǎng)率。新動(dòng)能培育在順應(yīng)工業(yè)體系調(diào)整、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保就業(yè)的宏觀環(huán)境中面臨一系列客觀壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)艱巨，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤壓力巨大。供給側(cè)與需求側(cè)都要不斷改革，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　煤炭煤電轉(zhuǎn)型關(guān)乎民生大局。碳達(dá)峰碳中和的深層次問(wèn)題是能源問(wèn)題，可再生能源替代化石能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主導(dǎo)方向。但長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)能源資源稟賦被概括為“一煤獨(dú)大”，呈“富煤貧油少氣”的特征，嚴(yán)重制約減排進(jìn)程。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算，2020年我國(guó)全年能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的56.8%，相比2019年增長(zhǎng)2.2%。我國(guó)煤炭消費(fèi)量能源生產(chǎn)總量與煤炭消費(fèi)量都居世界首位，石油和天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到73%和43%，能源保障壓力大。集能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者于一體的電力行業(yè)特別是火電行業(yè)，在供給和需求兩端受到壓力。2019年底，我國(guó)煤電裝機(jī)容量高達(dá)10.4億千瓦，占全球煤電裝機(jī)的50%，煤電占據(jù)了我國(guó)約54%的煤炭使用量。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯再三呼吁：取消全球所有計(jì)劃中的煤炭項(xiàng)目，所有國(guó)家都需在2040年前淘汰煤炭；停止對(duì)于煤炭發(fā)電廠的國(guó)際資助，將投資轉(zhuǎn)向可持續(xù)能源項(xiàng)目；啟動(dòng)全球努力，一家一家煤電廠地過(guò)渡，并最終實(shí)現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型。面對(duì)碳減排要求，我國(guó)大量的化石能源基礎(chǔ)設(shè)施將帶來(lái)高額的退出成本。作為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，煤電退出涉及到數(shù)百萬(wàn)人，若延伸至上游煤炭行業(yè)則波及的人數(shù)會(huì)更加龐大。員工安置、社會(huì)保障問(wèn)題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的民生大局。

　　可再生能源消納及存儲(chǔ)障礙待解。“雙碳”目標(biāo)時(shí)間線(xiàn)輪廓清晰，構(gòu)建清潔低碳高效安全的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系是必然趨勢(shì)。2019年我國(guó)非化石能源占一次能源比重僅為15.3%，超過(guò)2/3的新增能源需求仍主要由化石能源滿(mǎn)足。非化石能源規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的普遍應(yīng)用不僅面臨諸如調(diào)峰、遠(yuǎn)距離輸送、儲(chǔ)能等技術(shù)問(wèn)題，還面臨電網(wǎng)體制機(jī)制問(wèn)題。種種原因在一定程度上抬高可再生能源電力成本，進(jìn)而影響消納，制約了可再生能源長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。從自身技術(shù)特性來(lái)看，風(fēng)電、光伏、光熱、地?zé)帷⒊毕苁芟抻跁円购蜌庀髼l件等不可控的自然條件，不確定性大；生物質(zhì)供應(yīng)源頭分散，原料收集困難；核電則存在核燃料資源限制和核安全問(wèn)題。近中期內(nèi)我國(guó)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型依然要發(fā)揮煤電的兜底作用，保證電力供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、連續(xù)性。可再生能源發(fā)電具有波動(dòng)性、隨機(jī)性和間歇性的特點(diǎn)，電源與負(fù)荷集中距離較遠(yuǎn)。同時(shí)，我國(guó)尚未建立全國(guó)性的電力市場(chǎng)，電力長(zhǎng)期以省域平衡為主，跨省跨區(qū)配置能力不足，嚴(yán)重制約了可再生能源大范圍優(yōu)化配置。從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變，需要在技術(shù)裝備、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、投融資等方面進(jìn)行全面變革。

　　深度脫碳技術(shù)成本高且不成熟。從能源系統(tǒng)的角度看，實(shí)現(xiàn)碳中和，要求能源系統(tǒng)從工業(yè)革命以來(lái)建立的以化石能源為主體的能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹黧w的能源體系，實(shí)現(xiàn)能源體系的凈零排放甚至負(fù)排放（生物質(zhì)能源+碳捕獲與封存利用）。從科技創(chuàng)新的角度看，低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展尚不成熟，各類(lèi)技術(shù)系統(tǒng)集成難，環(huán)節(jié)構(gòu)成復(fù)雜，技術(shù)種類(lèi)多，成本昂貴，亟需系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)體系涉及可再生能源、負(fù)排放技術(shù)等領(lǐng)域，不同低碳技術(shù)的技術(shù)特性、應(yīng)用領(lǐng)域、邊際減排成本和減排潛力差異很大。我國(guó)脫碳成本曲線(xiàn)顯示，可再生能源電力可為我國(guó)最初約50%的人類(lèi)活動(dòng)溫室氣體排放低成本脫碳，年度減排成本估算值約為2200億美元。可再生能源電力的發(fā)展對(duì)諸多行業(yè)（包括發(fā)電和其他需要電氣化的行業(yè)）減排提供支撐，而且在中長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)于制備“綠色”氫能十分關(guān)鍵。在達(dá)到75%脫碳后，曲線(xiàn)將進(jìn)入“高成本脫碳”區(qū)間，實(shí)現(xiàn)90%脫碳的年成本可能高達(dá)約1.8萬(wàn)億美元。如果僅延續(xù)當(dāng)前政策、投資和碳減排目標(biāo)等，現(xiàn)有低碳、零碳和負(fù)排放技術(shù)難以支撐我國(guó)到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。被寄予期望的碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)，成本十分高昂，動(dòng)輒數(shù)億甚至數(shù)十億的投資和運(yùn)行成本以及收益不足，卡住了CCUS項(xiàng)目的順利建設(shè)。