一是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

黨的十八大報(bào)告把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，這構(gòu)成未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本轉(zhuǎn)型方向。只有通過(guò)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，更加注重降低消耗、減少污染、修復(fù)生態(tài)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。要將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引領(lǐng)，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

推動(dòng)工業(yè)部門(mén)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張，促進(jìn)工業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)向低碳、脫碳縱深發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的高端躍升，并推動(dòng)增加服務(wù)業(yè)的出口比重。

建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施，避免高碳鎖定。合理控制建筑規(guī)模，實(shí)現(xiàn)基于電氣化、智能化、光伏一體化、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)變革，充分利用各類(lèi)余熱資源與生物質(zhì)能源，大力建設(shè)低碳零碳建筑和推行綠色簡(jiǎn)約的行為模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率和綜合利用水平。堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，在園區(qū)發(fā)展綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)建設(shè)無(wú)廢城市，健全社區(qū)生活垃圾回收利用和無(wú)害化處置制度，并通過(guò)合理價(jià)格形成機(jī)制，完善廢棄物回收利用的商業(yè)模式，通過(guò)資源的減量化、再利用和資源化，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

二是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

能源結(jié)構(gòu)低碳化是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵路徑，同時(shí)也有利于構(gòu)建我國(guó)長(zhǎng)期能源安全體系，向零碳能源社會(huì)邁進(jìn)。

為實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和目標(biāo)，我國(guó)一次能源消費(fèi)中的化石能源峰值將出現(xiàn)在2035年前后，其中煤炭比例2030年需要降至45%以下，2050年進(jìn)一步降至10%以下；非化石能源比例2030年升至25%左右，2050年大幅提升至75%-85%。

要制定煤炭有序退出的路線圖，采取更加有力的措施，控制化石能源消費(fèi)特別是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。在“十四五”期間，要加大力度優(yōu)化煤炭利用結(jié)構(gòu)，大幅提高利用效率，嚴(yán)控煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止未來(lái)煤炭資產(chǎn)可能的長(zhǎng)期碳鎖定效應(yīng)和擱淺成本的產(chǎn)生。

大幅提升終端用能電氣化水平，以電氣化高效化智能化為導(dǎo)向推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通部門(mén)能源消費(fèi)方式升級(jí)。探索構(gòu)建高比例可再生能源供應(yīng)體系的技術(shù)路徑和系統(tǒng)解決方案，加快推動(dòng)消納、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、智慧能源、分布式能源系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建立健全可再生能源電力消納、可再生能源用地政策等保障機(jī)制，積極探索“可再生能源+”的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、綠氫制造等有機(jī)結(jié)合，為高比例可再生能源的部署落地提供支持。支持氫能開(kāi)發(fā)利用和氫基產(chǎn)業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

三是打造智能共享綠色低碳的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸體系。

堅(jiān)持把調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)作為交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的主攻方向，建設(shè)以低碳排放為特征的現(xiàn)代綜合交通體系，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快發(fā)展水運(yùn)、鐵路等綠色運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排效應(yīng)的最大化。

堅(jiān)持把倡導(dǎo)綠色交通消費(fèi)理念、完善綠色出行體系作為交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。深入實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)方便、快捷的城市軌道交通體系，大力發(fā)展自行車(chē)、步行等慢行交通，加快推廣網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、汽車(chē)租賃等共享交通模式，從源頭上盡可能降低無(wú)效需求，促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)減排。加快推進(jìn)新能源汽車(chē)的電動(dòng)化、智能化和共享化應(yīng)用，繼續(xù)大力支持電動(dòng)車(chē)發(fā)展，探索充電換電、加氫換氫不同路線的商業(yè)模式。積極推動(dòng)無(wú)人駕駛技術(shù)在城市普通公交、消防車(chē)、物流車(chē)、出租車(chē)、智慧高速、景區(qū)無(wú)人運(yùn)營(yíng)服務(wù)等不同類(lèi)型車(chē)輛上的應(yīng)用。支持有條件的地方建立燃油汽車(chē)禁行區(qū)試點(diǎn)，在取得成功的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究制定燃油汽車(chē)退出時(shí)間表。

四是在國(guó)土空間治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中考慮碳中和需求。

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展水平、自然資源稟賦和技術(shù)水平等方面都存在著顯著的差異，這對(duì)不同區(qū)域的碳減排路徑的設(shè)計(jì)提出了不同的要求；而要實(shí)現(xiàn)碳中和愿景則更需要空間上的合理布局和統(tǒng)籌安排，絕非每一個(gè)地理單元都單獨(dú)設(shè)計(jì)碳中和路線。在碳排放總量分解落實(shí)方面，國(guó)家應(yīng)關(guān)注對(duì)碳達(dá)峰有重要影響的重大工程項(xiàng)目的評(píng)估及重要能源輸出省份的特殊地位，做好空間規(guī)劃和優(yōu)化能源生產(chǎn)及利用的布局。

對(duì)于能源需求較多、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的傳統(tǒng)制造業(yè)，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈空間布局，推動(dòng)其向具有資源能源優(yōu)勢(shì)及環(huán)境承載力的地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是清潔能源和可再生能源豐富的地區(qū)。此外，要認(rèn)識(shí)到基于自然的解決方案（NbS）將對(duì)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的補(bǔ)充作用。逐步增加自然保護(hù)地面積和加強(qiáng)自然修復(fù)，提高森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)用地的儲(chǔ)碳能力，并有意識(shí)地利用基于自然的解決方案同時(shí)解決應(yīng)對(duì)氣候變化、支持可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性、減災(zāi)防災(zāi)、扶貧減困等問(wèn)題，發(fā)揮多領(lǐng)域的協(xié)同效應(yīng)。

五是面向溫室氣體凈零排放，推進(jìn)非二氧化碳溫室氣體減排。

我國(guó)已經(jīng)做出2030年和2060年的中長(zhǎng)期減排承諾，但目前的承諾中并沒(méi)有說(shuō)明是否將非二氧化碳溫室氣體納入。2014年，非二氧化碳溫室氣體排放占我國(guó)溫室氣體排放總量的16%左右，未來(lái)隨著能源領(lǐng)域深度減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，非二氧化碳溫室氣體排放占比將呈上升趨勢(shì)，其深度減排的邊際成本也呈陡峭上升的趨勢(shì)。因此，應(yīng)針對(duì)具體來(lái)源的非二氧化碳溫室氣體和短壽命氣候污染物（SLCP）的減排指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，制定涵蓋所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的溫室氣體減排整體目標(biāo)，并適時(shí)納入我國(guó)碳中和愿景，這將有助于我國(guó)更好地響應(yīng)《巴黎協(xié)定》附件4的倡議——鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家“根據(jù)不同的國(guó)情，逐漸實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對(duì)減排或限排目標(biāo)”。

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體減排的突破性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，并提供足夠的資金支持，將非二氧化碳溫室氣體減排同二氧化碳減排、有序退煤、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）替代、提高制冷效率、空氣污染治理等相結(jié)合。

六是引導(dǎo)綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式，構(gòu)建低碳零碳社會(huì)。

出臺(tái)鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品的消費(fèi)政策與定價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的供給，推行低碳零碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，降低綠色低碳產(chǎn)品的認(rèn)證成本，提高綠色低碳產(chǎn)品在市場(chǎng)中的識(shí)別度和占有率，引導(dǎo)綠色消費(fèi)時(shí)尚。

加強(qiáng)綠色采購(gòu)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳醫(yī)院等?？茖W(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，促進(jìn)城市混合用地，縮短出行距離，發(fā)展低碳化的公共休閑娛樂(lè)設(shè)施和文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展城市公共交通，為低碳出行提供便利。

引導(dǎo)社會(huì)公眾建立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀念和文明簡(jiǎn)樸的生活方式，促進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和信息傳播，提高公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)基層團(tuán)體的廣泛參與和積極行動(dòng)。

七是完善我國(guó)適應(yīng)氣候變化的治理體系。

未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)需要適應(yīng)能力的現(xiàn)代化，適應(yīng)在未來(lái)氣候工作中與減緩?fù)戎匾^不能只重減緩不顧適應(yīng)。要從防范化解重大氣候風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)總體國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度來(lái)部署未來(lái)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，明確適應(yīng)工作重點(diǎn)領(lǐng)域，布局適應(yīng)重大工程建設(shè)，提前謀劃面向2030年和2060年的適應(yīng)工作。

加快解決重大氣候科學(xué)問(wèn)題，做好全領(lǐng)域氣候風(fēng)險(xiǎn)近中遠(yuǎn)期評(píng)估，降低不確定性。進(jìn)一步細(xì)化適應(yīng)政策領(lǐng)域和責(zé)任部門(mén)。厘清和構(gòu)建分區(qū)域、分領(lǐng)域、分行業(yè)的適應(yīng)技術(shù)體系，增強(qiáng)適應(yīng)技術(shù)研發(fā)及其領(lǐng)域可用性、區(qū)域適用性。探索人工智能、5G、空天一體化、新型材料等高新技術(shù)在氣候適應(yīng)治理中的應(yīng)用。調(diào)研和識(shí)別國(guó)內(nèi)適應(yīng)氣候變化技術(shù)的供需缺口，提供解決適應(yīng)問(wèn)題的最佳實(shí)踐。強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化的公眾參與，加快適應(yīng)氣候變化多渠道科學(xué)普及和知識(shí)平臺(tái)建設(shè)，為科學(xué)團(tuán)體、企業(yè)、NGO和普通公眾提供專業(yè)的氣候科學(xué)信息。

八是走向可持續(xù)國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)構(gòu)建全球軟性商品綠色價(jià)值鏈。

以大宗農(nóng)林產(chǎn)品貿(mào)易為優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)構(gòu)建全球綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)權(quán)利義務(wù)的合理配置。在多邊貿(mào)易談判中推動(dòng)全球綠色價(jià)值鏈，同時(shí)將全球價(jià)值鏈的綠色化融入雙邊貿(mào)易協(xié)定中。

中國(guó)應(yīng)與重點(diǎn)合作伙伴簽訂有關(guān)大宗商品的可持續(xù)追溯采購(gòu)協(xié)議，如與巴西、阿根廷和巴拉圭的大豆和牛肉協(xié)定，與印度尼西亞和馬來(lái)西亞的棕櫚油協(xié)定。推動(dòng)制定成本有效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立非毀林產(chǎn)品的智能認(rèn)證體系，支持全球貿(mào)易商和生活消費(fèi)品企業(yè)減少毀林行為，并將零毀林貿(mào)易納入出口國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，通過(guò)雙多邊機(jī)制的協(xié)同增效，交流和分享綠色價(jià)值鏈理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究建立商品貿(mào)易可追溯體系和相關(guān)盡職調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。

將全球價(jià)值鏈綠色化作為綠色“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)及由中國(guó)運(yùn)營(yíng)的跨國(guó)公司參與全球價(jià)值鏈的綠色化進(jìn)程。促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型，通過(guò)南南合作支持相關(guān)國(guó)家可持續(xù)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。