全國碳市場開市在即，交易中的一些細則仍在完善之中。

在交易成本方面，全國碳市場的交易手續費費率尚未確定。目前業內有兩種聲音：一種聲音認為初期應該免收手續費，另一種聲音則認為手續費應該隨著交易量和碳價的提高，而逐年下降。

區域試點碳市場的手續費費率不一，最低的廣東試點市場收費標準為2‰。肖建平表示，全國碳交易的交易量和交易額都超過所有試點市場之和，收費標準應低于所有試點中最低的收費標準，即低于2‰。后續隨配額價格的走高，手續費還應該有所降低。

另一個備受業界關注的問題是：第一個履約周期的履約年份目前仍不明確。

一般來說，企業今年需完成去年的配額履約。今年初，主管部門會按照前年配額量的70％預發給企業。核定完成之后，主管部門再給企業發放去年的實際配額量。在履約截止日期前，企業根據實際分得的配額與排放量相比的盈虧情況，在碳市場完成履約。

目前，省級生態環境主管部門根據企業2018年度供電（熱）量的70％，預發了2019年－2020年的配額。那么，在2021年12月31日前，企業是需要完成2019年一年，還是2019年和2020年兩年的配額履約？生態環境部沒有給出明確答案。

肖建平說，2019年度已經過去兩年，財務賬目基本已全部封賬，對2019年的排放履約存在財務上的難題。更重要的是，一年承擔兩年的碳成本，加重了企業經營負擔。

此外，在今年第一個履約年結束之后，未來每年配額發放的時間、基準值的高低、履約截止時間等交易相關的關鍵因素如何制定，目前也沒有明確。

在全國碳市場開市之后，分屬上海和武漢兩地的“雙城”模式如何運作順暢——也是當前業內關注的焦點。主管部門原計劃由上海和武漢兩地為主，聯合其他區域試點碳市場地區共同組建兩個新的機構，運營管理全國碳市場。但各方利益難以協同，導致組建工作一直沒有實質性進展，目前只能暫時由上海環境能源交易所和湖北碳排放權交易中心承擔具體工作。

“這就好比孩子都要出生了，準生證還沒辦好。”不愿具名的一位碳市場研究人士說。他認為，一個臨時機構擔任組織管理工作，肯定會影響效率和運作流程。而全國碳市場分屬上海和武漢兩地，對參與碳市場的各方也是一個挑戰。

發電企業認為“雙城”模式會帶來交易成本的上升。來自華東地區某發電企業的研究人士對《財經》記者抱怨說，在全國碳市場做出交易指令后，需隔天才能到賬結算。比起實時交易的其他金融產品來說，碳市場交易資金的占用時間偏長，抬高了成本。

但從歐盟經驗看，地理位置對碳市場運營的長期影響不大。路孚特首席電力與碳分析師、牛津能源研究所研究員秦炎告訴《財經》記者，歐盟碳市場成立之初，交易所在英國、德國、法國、挪威都有；碳市場的登記系統則分布于20多個成員國。分散的地理位置并沒有影響歐盟碳市場的運行。中國碳市場覆蓋的碳排放量是歐盟的三倍，“雙城”模式在運行初期的協調工作的確比較費時，但運行成熟之后，難題就會迎刃而解。