“現在我們后補貼時代主要是靠市場+綠證，這個很關鍵?！眹W能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧在第十屆全球綠色能源與光伏金融峰會上進行題為《綠證與綠色電力交易機制》的演講時表示。在演講中，李瓊慧簡要闡明了我國綠證和綠色電力交易機制的現狀、存在的問題、面臨的挑戰及對“十四五”發展方向的建議。北極星電力網將速記內容提煉、整理如下，以饗讀者！

一、綠色電力交易

綠色電力交易沒有確切的定義，新能源國外最開始很少，后來主要是進市場。

實際上，我們國家的綠色電力交易正面臨著一個選擇的問題：

我們現有的現貨市場并沒有成熟，很多地方在試點，在沒有建立大的現貨市場的情況下，新能源如何參與市場？基于現在大用戶直供以及輔助服務這些的，還有直接參與市場，但是直接參與市場我們比較難的是我們的現貨本身也是在探索當中?，F在在研究的就是我們搞一個張家口的一個方案。但是具體哪一種更好？這個要看。綠色電力交易現在和將來不一樣。

我國綠色電力交易開展的背景。一個是我們國家電改的大趨勢。第二個是我們已經進入平價時代了，目前為止雖然新能源在上網或者是發電的時候平價，現在的發電側平價的情況下，新能源沒有政策支持也是不具備跟煤電放開競爭的條件。所以配額對于“十四五”乃至于中長期新能源的發展是非常重要的。

現在市場化交易，我們想中國目前對于存量項目，主要還是保量保價的項目。2018年我們搞了一個借助傳統的電容量類似于直接交易。然后主要的就是這種服務，還有輔助服務。

我們看看量呢？2020年的風光它的市場化交易的電量是1572億千瓦，其中省內新能源交易電量657億千瓦時，同比增長15.1%，占市場化交易電量41.8%，省間新能源交易電量915億千瓦。隨著消納形式比較好，大家會比較好跨區的交易電量增長空間非常有限，因為新增的通道也會受到影響，但是省內的市場化交易的電量是非?？斓?，去年漲15.1%，未來省內的新能源的市場化交易電量也是非常重要的。這個能不能漲，漲多少，一個要看增量和存量的比例。咱們“十四五”還是保障小時數以內的，我們現在小時數是比較高的，實際上這個速度增長也不會很快，所以要看這個數。

現在市場化交易主要存在的問題是本身我們就沒有比較成熟的現貨，所以新能源整個電力市場也在探索，新能源怎么進市場也是很難的。

國外先有市場后有新能源，新能源進入以后也不斷完善出臺新的政策。對于我們來說既是機遇也是挑戰。沒有成熟的現貨和市場，新能源如何做交易，本身也是很難的，這也是一個機遇。如果我們市場一開始就設計以新能源占重要的成分，這里面就會有一個比較，因為我們保障小時數如果高的話，市場化電量就比較低。所以“十四五”，我們認為現在的政策情況下，交易電量不是太多的。但是因為我們的市場正在建設當中，有一些新能源這個量比較大的地方，應該積極探索一些。有機遇可以先占領新機，一開始我的市場整個設計要為服務新能源消納來做。

二、配額制及強制綠證

國外配額制及強制綠證，講國外我只是想說兩點，大家對國外的認識和看法差異非常大。至少有幾點可以不變，國外的配額有兩個特征：一是基于市場。我們做的跟國外不一樣，我們配套的綠證的交易，要認證和交易的體系。二是國外無論是強制還是自愿，只要是自愿和強制互相不矛盾，大家愿意支持，政策設計上或者是機制上都不能拿強制否定自愿或者是自愿否定強制。特別是一下子跟補貼的事情混到一起了，搞到現在很被動。因為配額它是解決發展的問題，從國外的設計上來講，只有沒有補貼的國家是搞配額的。

原來我們的綠證有一點尷尬，但是不能因為尷尬把這一塊取消了，如果取消了也是非常可惜的。應該有強制和綠證兩類，可能是同一類證，只不過認證的時候是允許的，不能把路堵死，大家都可以去做。

現在做綠證，大家買起來不是很方便，加大宣傳力度我們還有很多的工作要做。

中國的可再生能源綠證，我們當時出那個綠證搞可再生能源消納責任權重。當時沒有搞強制綠證，為什么？因為當時我們的補貼還在。所以我們當時搞的這個消納權重，從設計的初衷來看，搞了一個超額消納量，最大的毛病是在用戶之間進行交易，不能解決對于發電的激勵問題。它的初衷就是鼓勵大家去用，目標是解決原來的存量項目有補貼的情況下，消納怎么激勵中東地區更好的去購買，當時我們有一個超額消納量。綠證我們搞了一個自愿，說了很多，最大的問題如果是真正的綠證，是鼓勵發展，所以不能把綠證跟補貼直接掛鉤。

面臨的挑戰，簡單說一下，因為現在政策在調整，綠證可以在原來的基礎上進一步完善。一定要出強制綠證。我們現在搞綠證，主要的問題不解決，肯定不解決存量的補貼。剛才大家介紹了很多國家的財政政策，綠證一定要解決我們“十四五”和以后新能源增量的發展的收益保障的問題，就是解決收益的問題。消納可能還有其他的一些政策目標，所以我們認為這個定位我覺得應該要更清楚一些。

關于爭議最大的證電分離還是證電合一，就是跨省跨區的，為了鼓勵買，現在雖然廣東有一點缺電，如果證電分離就起不到這個作用。（這里面有很多的問題可以研究，但是這個東西，短時間講也不太特別好講得清楚。我想后面咱們做這部分研究探討的時候大家可以討論得更深入一些。）

一是存量和增量的問題要解決好，這個本身就是有難度的。第二就是綠證與補貼脫鉤，還有很多的事情也在做。但是非常高興的是國家對這一塊也非常重視，馬上要進入“十四五”，馬上就平價了，我們認為也可以期待。我們這個綠證的政策在“十四五”初期能夠盡快的完善。希望綠證能夠在將來真正的起到激勵，解決可再生能源發展問題。