“回去后你們幾個盟市對號入座了！”2020年末召開的內蒙古全區發展和改革工作會議上，內蒙古自治區發改委主要領導在報告中直接點名了烏蘭察布市的鐵合金，烏海市的焦化，鄂爾多斯市的煤化工。

　　內蒙古每年10億噸左右的煤炭產量中，約三分之二以原煤形式直接銷往區外，三分之一留在區內加工轉化。就地加工轉化中有約 50%用于火力發電，約20%用于煤化工產品生產。今年2月25日，內蒙古發改委發文明確了煤電去產能標準，這些煤電機組，原則上2023年底前全部退出。隨著碳達峰進程的推進，煤電是否將要退出內蒙古？

　　目前，內蒙古火電機組占電力裝機總量的70%。2020年，內蒙古煤電發電量達4782億度，約占總發電量的85%。煤電仍然是電力生產的“壓艙石”。近年來，內蒙古一直試圖加大能源結構的調整力度。2020年底，內蒙古風電裝機規模已突破 3700 萬千瓦，居全國首位，太陽能發電裝機規模超過 1100萬千瓦，也位居全國前列。但從能源消費結構上來看，“一煤獨大”的局面仍未得到有效解決。“用電缺口增加，或者是對外輸出的任務加大的時候，如果不能穩定匹配相應的新能源，還得指望煤電。”內蒙古發改委環資處相關負責人說。

　　政策壓力之下，新舊能源轉換，新能源能否做好替代，這是內蒙古所面對的“考題”。張璞告訴記者，內蒙古風電、光電資源豐富，但光電上網和風電并網仍存在亟待解決的難題。4月27日，全國新能源消納監測預警中心發布的《2021年一季度全國新能源電力消納評估分析》(下稱《分析》)顯示，內蒙古蒙西地區棄風情況最為嚴重，其次為青海和新疆，棄風率分別為13.3%、12.1%和6.5%。

　　煤化工項目也存量巨大。坐擁煤海的內蒙古，曾迎來數波煤化工投資熱潮。內蒙古各地曾大量上馬煤化工項目，甚至出現“逢煤必化、遍地開花”的現象?！笆濉逼陂g，內蒙古能源綜合生產能力超過8億噸標煤，煤炭產能達到13.4億噸，煤制油氣、煤制烯烴等煤化工產業年轉化煤炭超過1億噸。煤化工帶來的“副作用”有高污染、高能耗和高碳排放，其碳排放強度高于全國平均水平10~20倍。

　　盡管內蒙古形成了規模巨大的煤化工產業集群，但煤化工項目卻并不賺錢。中國礦業大學化工學院首席教授魏賢勇曾多次前往內蒙古地區考察調研煤化工項目。魏賢勇告訴《中國新聞周刊》，大部分的煤化工項目都處于虧損狀態?！懊夯な怯谩疅帷姆绞絹慝@得產品，基本上四五噸煤才換得一噸的產品?！蔽嘿t勇解釋道。然而在資金和政策補貼雙重加持下，各地上馬煤化工項目的沖動依舊強烈。今年，內蒙古烏海等地，多個煤化工項目開工。

　　內蒙古發改委環資處相關負責人對《中國新聞周刊》表示，他們希望以“能耗雙控”為抓手，用一種倒逼式的手段，來減少化石能源的消耗。在行政系統內部，控溫降碳工作被納入官員的評價考核，占“盟市黨政主體責任落實情況”15分中的5分?！疤歼_峰，內蒙古肯定能達成。但對內蒙古來說，所要考慮的是付出多大的時間成本和代價?！眱让晒虐l改委環資處相關負責人說。

　　隨著相關退出政策的落地，大量落后產能企業將被淘汰出局。今年3月26日，內蒙古工信廳發布《關于印發淘汰落后化解過剩產能計劃的通知》，要求各盟市制定淘汰落后產能的具體時間表，并要求2022年底前完成產能退出任務80%以上。電石、鐵合金、電解鋁等產業是重點淘汰對象。在這場凌厲的產業清退風暴中，鐵合金行業首當其沖，限產比例達到47%左右。鐵合金為高耗能行業，短期內關停鐵合金等高耗能行業能使內蒙古地區碳排放量快速下降。

　　內蒙古發改委環資處相關負責人表示，淘汰落后過剩產能企業，并不會引發失業潮。而為了降碳，內蒙古需要付出多大的經濟代價，則是未知數。

　　內蒙古部分地區難舍高碳產業的背后，是仍然難以擺脫對資源型產業經濟的依賴，同時對碳達峰沖擊經濟增長心存憂慮。內蒙古興安盟發改委主任梁彥君曾在一次會議上直言不諱：“‘能耗雙控’這一塊，2021年自治區指標已下達，給我們的增量是18萬噸、單位GDP下降2.75，雖然這個標準在幾個盟市中是最低的，但對我們來講，是嚴重影響和制約了興安盟明年的經濟發展?！迸d安盟測算，當地現在僅運行的鋼鐵和化工項目，2021年生產預計需要增量約93萬噸，再加上烏蘭大化肥項目2×66萬千瓦燃煤機組的投入運行，整個“十四五”，興安盟約需350萬噸到400萬噸的能耗指標。18萬噸的指標與三四百萬噸的現實需求相差懸殊。

　　“內蒙古面臨的局面很棘手?！杯h保研究者陽平堅對《中國新聞周刊》指出，近些年來，內蒙古舊動能已經喪失了增長的紅利，新動能還沒有培育起來的，缺乏新的增長級。內蒙古發改委在一份材料中提出，建議中央財政設立應對氣候變化及低碳發展專項資金，幫助內蒙古培育新的經濟支撐點。