根據全國碳市場總體設計，納入全國碳市場的高能耗行業有8個，包括電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航。

賴曉明說，全國碳市場運行初期，預計首批參與者還是控排企業，機構投資者和個人都不會參與。“未來條件成熟以后，預計機構投資者會很快被納入市場。”

也就是說，以電力行業為突破口，2225家發電企業將率先開展交易。

賴曉明強調，碳市場的主要目標是服務于企業減排，用市場化機制讓企業以較低的成本減排，核心是要形成一個合理的碳定價。和金融市場相比，碳市場還是屬于小眾市場。

他分析說，全國電力行業配額總量是40億噸左右，如果按照全國7大試點區域今年以來的成交加權平均價計算，未來全國市場碳價可能不到30元/噸，若按此計算，全國碳市場市值近1000億元左右。“這樣一個市值的市場是不大的，而且其中有相當一部分配額并不會進入市場流通，因為企業要靠它來履約。”

專家呼吁盡快納入其他行業

展望未來全國碳市場發展，清華大學能源環境經濟研究所所長張希良認為，根據全國碳市場總體設計，上述8大行業中的20個主要子行業中，近7500家企業都將納入，碳市場控制的碳排放總量約為67億噸，約占全國72%的碳排放量，中國碳市場能夠在碳達峰和碳中和行動中發揮很好的作用。

賴曉明認為，全國碳市場要形成一個合理碳價，市場必須要有一定的流動性。他建議從三方面推動今后的碳市場建設：一是盡量多地納入控排企業，這是增加市場容量的一個前提條件；二是盡量多地納入市場參與主體。如果金融機構也能夠參與碳市場，對市場流動性會有極大貢獻；三是盡量多地增加交易品種，建議條件成熟時推出碳衍生品，將期貨納入到整個碳市場，形成從場外到場內、從非標到標準的多層次碳市場。

“這樣市場規模才能上去，價格才能真正有效，對企業的控排成本，對新能源和節能投資、技術的導入都會有一個清晰準確的引導信號。”賴曉明說。

“現在當務之急就是將試點企業從電力行業擴展到多個行業。比如水泥和電解鋁都屬于成熟行業，應爭取今年年底前把這兩個行業都納入進來。”張希良說，“十四五”期間爭取做到對8大行業的全覆蓋。

張希良建議，我國應立足減排承諾、排放結構、市場化條件等國情，分階段完善全國碳市場設計，充分發揮碳市場主體作用，開展碳市場與碳稅兩種政策工具協同實施的研究，處理好碳市場的本質屬性和金融屬性的關系。

張希良還說，從現行政策看，國家仍然非常鼓勵地方碳市場進行持續創新，也就是說，即使全國碳市場建立起來了，地方試點也不會被關掉，仍有望繼續運行，并通過降低門檻，覆蓋更多行業等舉措，與全國碳市場錯開試點，并最終形成鏈接或整合態勢。