近年來，煤電已由過去的“主體電源、基礎(chǔ)地位”，轉(zhuǎn)向近中期（2021~2030）“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”，總體上這個(gè)期間煤電仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但不排除在青海、甘肅、廣西、云貴川等清潔能源大省與北上廣深等一線城市，煤電將率先成為調(diào)節(jié)電源；到遠(yuǎn)期（2031~2050）煤電將成為“調(diào)節(jié)電源”,為保障電力安全供應(yīng)兜底，為全額消納清潔能源調(diào)峰。隨著“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，我國(guó)將形成水、核、風(fēng)、光、氣、氫能、儲(chǔ)能、生物質(zhì)等并舉的“清潔大家族”，清潔能源機(jī)組將逐步成為電量供應(yīng)主體（2025：42%；2030：52%；2050:75%；2060：超過80%）。同時(shí)，微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、分布式能源、綜合能源服務(wù)等將成為重要的新型供能方式。

可見，未來一個(gè)時(shí)期煤電將不可避免地被可再生能源替代。但與歐美有所不同，我國(guó)作為富煤的發(fā)展中國(guó)家，電力高碳結(jié)構(gòu)、機(jī)組年輕的特征明顯，清潔轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間短、任務(wù)重，而且正在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。目前，我國(guó)煤機(jī)規(guī)模為10.8億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比為50%，平均機(jī)齡只有13年，單機(jī)45%大于60萬(wàn)千瓦，特別是裝機(jī)占比49%的煤機(jī)仍提供著61%的電量，裝機(jī)占比24%的新能源只提供了9.5%電量，意味著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)任重道遠(yuǎn)。歲末年初，湖南、江西等地出現(xiàn)時(shí)段性缺電限電，凸現(xiàn)煤電保障用能的重要性；美國(guó)得州大停電也印證了多能互補(bǔ)、電網(wǎng)互聯(lián)、資源儲(chǔ)備的必要性。但是，由于清潔轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)過剩、煤炭漲價(jià)、政策空檔、利用小時(shí)下降等多重因素沖擊，“十三五”煤電出現(xiàn)了整體性虧損、行業(yè)性困難，云南、青海等一些嚴(yán)重區(qū)域引發(fā)“關(guān)閉潮、破產(chǎn)潮”，已嚴(yán)重影響到煤電企業(yè)的生存。今年一季度煤電虧損面接近50%。此外，煤電及其上游煤炭行業(yè)提供了超過300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。因此，如何既能制定、落實(shí)煤電退出計(jì)劃，盡快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，又能保障能源清潔轉(zhuǎn)型、電力市場(chǎng)化改革過渡期以及極端情形下電力安全供應(yīng)，妥善處理受影響職工的就業(yè)安置、社會(huì)保障，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

歐盟正著力實(shí)現(xiàn)從煤炭到可再生能源的“公平”轉(zhuǎn)型。如德國(guó)2018年成立有31個(gè)成員的煤炭委員會(huì)，決定2035年或最晚2038年關(guān)閉煤電，推出“五項(xiàng)措施”，包括逐步淘汰煤電、支持傳統(tǒng)采煤區(qū)轉(zhuǎn)型、盡可能減輕對(duì)波及者的影響（如電價(jià)補(bǔ)償減排企業(yè)和工商用戶；補(bǔ)償提前關(guān)閉的煤電機(jī)組；對(duì)被解雇的人員提前支付退休補(bǔ)償，并提供再就業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)償家庭用電）、使電力系統(tǒng)更現(xiàn)代化，并對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整等。在“十四五”期間，我國(guó)要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)、保供與節(jié)能的關(guān)系，要讓落后老小煤電“退得出”、清潔高效煤電“留得住”，迫切需要國(guó)家有關(guān)部門借鑒國(guó)外清潔轉(zhuǎn)型的一些經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，調(diào)整、完善舊的政策，出臺(tái)煤電新政，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮煤電安全兜底與消納新能源作用。這些政策舉措包括但不限于：

加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，減少政府干預(yù)電價(jià)，健全煤電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的電價(jià)形成機(jī)制和燃料成本疏導(dǎo)機(jī)制；探索建立兩部制電價(jià)和容量市場(chǎng)；推動(dòng)環(huán)保電價(jià)通過市場(chǎng)交易電價(jià)外單獨(dú)結(jié)算執(zhí)行到位。

鼓勵(lì)煤電進(jìn)行靈活性改造，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，以激勵(lì)參與調(diào)峰、調(diào)壓、備用、黑啟動(dòng)的煤電機(jī)組；加大煤與生物質(zhì)混燒發(fā)電的補(bǔ)貼政策；完善碳交易政策。

加大煤電關(guān)停企業(yè)電量補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，出臺(tái)煤電退出企業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、分流安置、社會(huì)保障辦法，繼續(xù)開展發(fā)電權(quán)交易。

鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)、跨行業(yè)重組，構(gòu)建煤電產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；繼續(xù)開展“控產(chǎn)量、保長(zhǎng)協(xié)、穩(wěn)煤價(jià)、抑消費(fèi)、調(diào)進(jìn)口”等一系列煤炭市場(chǎng)調(diào)控措施，保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。