美國重返《巴黎協(xié)定》的前因后果
在美國宣布重返《巴黎協(xié)定》的當(dāng)天,聯(lián)合國和美國共同舉行了“全球參與行動”峰會。聯(lián)合國秘書長古特雷斯當(dāng)天表示,對美國重返《巴黎協(xié)定》表示歡迎。美國前總統(tǒng)特朗普在2017年6月宣布退出《巴黎協(xié)定》,隨后在2020年11月4日正式完成退出程序,成為2015年簽署該協(xié)定的近200個國家當(dāng)中唯一退出的國家,美國的退出舉動遭到了美國國內(nèi)和國際社會的強(qiáng)烈批評。拜登政府重返協(xié)定的舉動,是對特朗普政府錯誤決策的一次重要修正。
美國總統(tǒng)氣候特使、奧巴馬政府的國務(wù)卿克里表示,美國將以謙遜、充滿雄心的姿態(tài)重返《巴黎協(xié)定》。他還表示,在美國缺席的4年內(nèi),全球并未完成《巴黎協(xié)定》中規(guī)定的
減排目標(biāo),各國需要在2030年之前將全球排放量減少50%,并要以比之前快5倍的速度淘汰煤炭。為此,他呼吁中、印、日等
碳排放大國要進(jìn)一步兌現(xiàn)
節(jié)能減排目標(biāo),盡快實(shí)現(xiàn)零排放。
最近,美國遭遇了一系列的惡劣天氣,加速了美國政府重返協(xié)定的決心。白宮副國家安全顧問舍伍德指出,美國南部、中部、東部近期遭遇的極端天氣,再次印證了氣候變化是真實(shí)的,并且正在發(fā)生,美國對此并未做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。舍伍德指出,極端天氣會日漸頻繁,預(yù)計(jì)到2045年,南卡羅來納州每年將會發(fā)生180次洪水,這一數(shù)據(jù)將是2014年的16倍。如果不盡快采取措施,氣候變化對美國社會造成的損失會更大。
回歸《巴黎協(xié)定》意味著美國不得不再次遵守全球規(guī)則。這些規(guī)則意味著,在2021年美國需要改善2015年承諾的削減碳排放的承諾。拜登承諾美國到2050年實(shí)現(xiàn)零排放的目標(biāo),這一承諾將會成為美國未來數(shù)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針。BBC氣候變化事務(wù)記者馬哥拉斯認(rèn)為,美國回歸《巴黎協(xié)定》將表明美國不再堅(jiān)持美國優(yōu)先的單邊主義思維。從奧巴馬時代至今,全球?qū)夂蜃兓目捶ㄒ恢笔窍蚯鞍l(fā)展的,美國也需要與時俱進(jìn)。綠色和平國際執(zhí)行主任詹妮弗?摩根表示,美國必須要認(rèn)識到,當(dāng)今的世界與4年前大為不同,美國需要與各國保持伙伴關(guān)系,“不能回來之后告訴人們應(yīng)該做什么”。拜登在就職的第一天就簽署行政命令,取消美國和加拿大之間最大的能源合作項(xiàng)目——石油行業(yè)Keystone XL輸油管道擴(kuò)建項(xiàng)目許可。
同時,過度依賴化石能源會限制美國的對外
政策。近些年來,美國每年消耗的石油量占到了全球的20%。在過去100年內(nèi),化石燃料在美國能源消費(fèi)體系中的比重一直保持在80%以上,其中,石油是美國最大的能源消費(fèi)來源。布魯金斯學(xué)會的研究早就表明,對化石能源的過度依賴將會限制美國對外關(guān)系和對外政策,從而會嚴(yán)重危及美國國家安全。長期以來,獲取能源是美國對外政策的核心內(nèi)容之一,特別是對中東地區(qū)的政策就是如此,這樣的政策模式引起了中東國家的反感,使得美國成為恐怖主義供給的目標(biāo)。與美國有矛盾的石油產(chǎn)出國則頻繁利用美國對石油的依賴來牽制美國。另外,國際油價的波動對美國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也產(chǎn)生了不利影響。
過度依賴化石燃料,對美國也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。近些年來,美國一直努力擺脫對外化石能源的依賴,以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。即便在特朗普時期,重視氣候變化、
節(jié)能減排也成為多個州能源發(fā)展的方向。2019年,核能和可再生能源消費(fèi)量大大增加,非化石能源已經(jīng)占到了美國能源消費(fèi)總量的20%左右。拜登上任后,將氣候變化、新冠疫情、經(jīng)濟(jì)蕭條、種族矛盾作為美國新政府面臨的四大
難題。世界資源研究所的大衛(wèi)?瓦索表示,氣候變化讓美國人真切地看到了颶風(fēng)、火災(zāi)、干旱和極寒天氣,他們知道他們需要什么,他們也知道他們應(yīng)該做什么。瓦索認(rèn)為,針對氣候變化的解決方案,不僅可以應(yīng)對氣候危機(jī),而且還可以助推帶來科技發(fā)展,改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,這些措施包括發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、建設(shè)高速鐵路、提高家庭和辦公的能源利用率等。拜登上任后承諾,到2035年美國清潔發(fā)電率將達(dá)100%。重返《巴黎協(xié)定》,意味著美國朝著這個方向邁進(jìn)了一大步。