2030年的目標明確了碳排放強度減少65%等任務，但排放總量究竟是多少，還不清晰，聽起來各家分歧也不小。顯然年度碳排放的總量規(guī)劃尚不清晰，這可能會是出于兩種考慮：一是繼續(xù)不使用絕對量指標，可以數(shù)字上“打太極拳”，特別是打給外國人看；二是實際上我們自己的基礎數(shù)據(jù)工作沒做好，沒辦法拿出一致且可信的數(shù)據(jù)，并依此進行計量和規(guī)劃。2020年中國的碳排放，多數(shù)機構認可并使用的數(shù)據(jù)大概是100億噸，而2005年并沒有官方或權威公布數(shù)字；對未來10年GDP的平均增長率也有不同假設，這樣算下來，各個機構對2030年碳排放峰值絕對量的預測很不一樣，從101億噸到112億噸，各種數(shù)字都有。比如，中金公司最近出的《碳中和經(jīng)濟學》報告中采用的是2030年中國碳排放峰值為108億噸，但中金也沒有2005年的準確數(shù)據(jù)，是根據(jù)2017年有關部門公布的當年數(shù)字及碳排放強度比2005年下降了46%推算出來的。另外，中金假定未來10年的GDP增速是年均增長5%，但剛才說的101億噸碳排放峰值也是用GDP年均增長5%來計算的，顯然是由于對2005年基數(shù)和口徑（毛排放還是凈排放、二氧化碳還是溫室氣體等）的掌握不一造成的。各家計算的依據(jù)不一樣，得出的規(guī)劃數(shù)據(jù)也不一致，這就需要推敲。

在氣候雄心峰會上，習主席進一步提出了我國應對氣候變化的幾項重要指標：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。在這四個目標中，有兩個涉及2005年的基礎數(shù)據(jù)，但是目前尚未看到官方的或者權威的基礎數(shù)據(jù)，因此還需要去猜度，或者用不同的假設條件去做推算。人們必然會產(chǎn)生疑問，要么是數(shù)據(jù)基礎工作沒做好；要么是數(shù)據(jù)透明度不高，不肯給出權威的或者是官方的數(shù)字。

如果要按2030年的碳排放強度來安排任務落實，還要考慮GDP的可比性。盡管對未來十年GDP年均增長的預測，不同的人用不同的假設，有的用5%，有的用5.5%，也有人用6%，甚至還可以用其它的增長率，但顯然都不應使用名義GDP來計算并比較碳排放強度，用到的應是可比GDP，要與2005年GDP有可比性：可以用GDP平減指數(shù)找出可比GDP，或者采用增長率數(shù)據(jù)，對此不會有什么分歧。但這里也需要略加小心，有時候增長率的年初數(shù)據(jù)（初步核算數(shù)）、初步核實數(shù)、最終核實數(shù)以及普查后修正數(shù)差距會很大（特別是2005、2006、2007年），比如2007年GDP增速的初步核算數(shù)、初步核實數(shù)、最終核實數(shù)以及普查后修正數(shù)分別是11.4%、11.9%、13%和14.2%，之間居然相差2.8個百分點。如果用的不是可比數(shù)據(jù)，計算出來的碳排放強度差距就會很顯著。此外，如果用減排強度來衡量目標的話，只要GDP增長率數(shù)字上去，就會給中國2030年繼續(xù)多排放提供很多彈性空間。

有人提出疑問，如果有關部門已經(jīng)掌握2005年以來中國碳排放強度的下降比率，且期間GDP增長率或平減指數(shù)相對而言又比較可靠，則有關部門不可能不知道2005年碳排放總量。否則碳排放強度下降46%（2017年相比2005年）的報告數(shù)是怎么得出的？顯然這是矛盾的。

從技術上講，如果沒有年度總量數(shù)字，減排任務怎么分解？效績?nèi)绾慰己耍刻?a href="http://www.sfmzp.com/tanshichang/" target="_blank" class="relatedlink">市場定價又怎么形成？顯然都存在無解的問題。此外，總量數(shù)字明確，也涉及未來40年整個減排進程的動態(tài)安排，整體安排上是前快后慢、前慢后快還是平均推進，該如何達到優(yōu)化的選擇，等等。此外，也需要評估過去15年（2005到2020年）中我們究竟有多大進展，在減排方面做出了哪些成績，未來10年（2020年到2030年），我們又希望安排多大的進展，減排的落實是否及如何得以加強。總之，不管從規(guī)劃角度還是實際工作進度來講，如何選擇優(yōu)化的進度安排（前松后緊還是前緊后松），首先必須把數(shù)據(jù)基礎、計量基礎和分析基礎做實，特別是總量目標要清晰。